——管理咨询视角下的战略规划、运营落地与价值兑现

傍晚七点，交子大道双子塔灯光亮起，10 万盏 LED 屏同时打出当日游客画像：北京 18%、广州 15%、海外 9%……数据实时回传至城市文旅“驾驶舱”。这不是简单的灯光秀，而是成都把“文旅”当成一门可被量化、被对标、被投资的生意，先算模型，再造场景，最后交付体验。对于正寻找第二增长曲线的政府与平台公司而言，成都的每一步都可以被拆解为可复制、可采购、可评估的专业服务模块。

一、先算后干：把 1.2 万亿零售总额拆成“可投标”颗粒度

市委十四届七次全会给出硬指标——到 2027 年社零总额 1.2 万亿，其中文、旅、体三大板块合计 8500 亿。咨询公司入场第一件事，是把“宏观数字”翻译成“微观标的”：

产业颗粒度：8500 亿拆成 14 条细分赛道，每一条给出投资强度、就业系数、用地密度三张对照表，直接服务招商手册。

时间颗粒度：把五年目标切成 20 个季度 KPI，绑定财政贴息、运营补贴、REITs 退出节点，让政府与社会资本同时有“对赌坐标”。

空间颗粒度：以 3 公里为半径划定 45 个“文旅产业单元”，每个单元标配“1 个旗舰项目 + N 个渗透场景”，形成“小片区、大密度”投入模型，降低单体项目招商门槛。

一句话卖点：当别的城市还在谈“概念”时，成都已经把 8500 亿拆成可研、可投、可运营的 570 个子项目，全部进入财政与社会资本“联合库”。

二、商业模式：一张票根背后的“价值链公式”

传统门票经济=“围墙+闸机+单次收入”。成都给出的升级解是“票根经济”——把票面编码变成城市级消费券 ID，串联交通、商业、赛事、演艺四大系统。

模型层：游客平均持有 2.8 张票根，撬动额外消费 697 元，边际毛利率 42%，投资回收期 1.3 年。

系统层：后台接入银联清分接口，实时完成“市级—区级—企业”三级分账，解决“跨行业营销谁买单”难题。

服务层：咨询公司输出《票根价值链蓝图》《跨行业清分规则》与《场景接入标准》，政府直接采购，平台公司按 SaaS 订阅付费，0 硬件、3 个月上线。

案例切片：2024 成都草莓音乐节 4 天票根 12.4 万张，带动周边商场销售额同比 +58%，其中 38% 来自“异地扫码核销”，数据回传文旅驾驶舱后，下季度商业地块溢价率提升 6.4%。

三、运营改革：公益场馆的“一馆一策”利润表

博物馆、美术馆过去靠财政输血。成都把 32 家公益场馆打包成“运营包”，引入“保底租金 + 超额分成”机制：

财务模型：财政只承担“保基本”部分（水电、安保），文创、研学、夜场全部市场化；人均运营成本下降 27%，文创销售额 3 年涨 6 倍。

人力模型：编内人员薪酬封顶不变，增量业绩全部走“项目公司”劳动合同，吸引 210 名产品、电商、短视频运营人才“反向”涌入体制内。

退出模型：政府持有资产所有权，运营方 5 年一招标，IRR 低于 8% 即触发更换，确保“市场换运营”而非“市场换资产”。

咨询产品：政府可直接采购《公益场馆市场化运营工具包》，包含财务模型、人事方案、招标文件模板，交付即可发标。

四、品牌算法：从“熊猫 + 火锅”到“情绪价值指数”

成都把城市品牌拆成 36 项二级指标，每月发布“幸福城市情绪指数”，数据来自三大通道：

线上：社媒语义分析，关键词聚类；

线下：游客面访 1.2 万份 / 年；

商业：POS 机、地铁闸机、酒店 PMS 实时脱敏数据。

指数与全市 4A 以上景区评级、营销预算分配直接挂钩——“情绪”每升 1 分，对应区（市）县下年度可申请市级营销补贴增加 2%。用数据替代“拍脑袋”，让“品牌”成为可投标、可考核、可付费的咨询服务模块。

五、区域协同：把“成渝双城”做成一张资产负债表

四川 21 市州、重庆 38 区县，资源碎片化是最大痛点。成都提出“资产包”概念：

债务端：将景区未来收益权打包进 REITs，提前回笼现金；

权益端：引入平台公司做 SPV 普通合伙人，社会资本做有限合伙人，政府做劣后，降低财务成本 120 bp；

现金流端：统一品牌、统一分销、统一结算，游客“一卡通”畅游 59 个景区，预计 2026 年售卡 300 万张，年周转资金 45 亿元。

咨询服务：可提供《跨区域文旅 REITs 交易结构》《资产包法律与税务筹划》《联合品牌VI手册》一揽子方案，协助政府与平台公司“带着模型去路演”。

六、落地闭环：从规划到运营的“七步清单”

战略诊断：产业缺口、客群缺口、资本缺口三张表

指标量化：把愿景拆成可融资、可招商、可对赌的 KPI

空间落位：3 公里单元格资产地图 + 投资强度红绿灯

商业模式：票根 / 租金 / 特许经营权 / 广告四维现金流模型

交易结构：政府—平台—社会资本—金融机构四方协议模板

运营招标：带价格、带业绩、带退出条件的“三带”文件

监测复盘：季度 KPI 仪表盘 + 绩效与补贴挂钩算法

交付标准：全部文件可直接进入政府采购或平台公司董事会议案，平均压缩前期工作时间 40%，降低融资成本 1.5–2 个百分点。

七、结语：让文旅成为城市 CFO 的新报表

当“幸福”可以被测算、“文化”可以被估值、“游客停留时长”可以被证券化，文旅就不再是边缘部门的花钱项目，而是城市 CFO 表内可融资、可对冲、可退出的大型资产包。成都正在做的，是把“幸福城市”翻译成一门可被审计、可被投资、可被对赌的生意。

如果您的城市也在寻找“幸福变现”的模型，欢迎带上诉求与数据，我们愿用咨询公司的专业工具，一起把文旅做成下一份可持续、可计算、可分红的城市资产。

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