一、规划编制的核心遵循

“十五五” 时期是我国基本实现社会主义现代化的关键攻坚期，也是绵阳以中国唯一科技城为核心优势，深度融入成渝地区双城经济圈、加速培育新质生产力的战略跃升期。为引导全市企事业单位精准锚定发展方向，将自身成长嵌入城市发展全局，结合国家 “十五五” 规划核心导向及绵阳发展实际，制定本指导建议。

（一）锚定国家战略方位

深刻把握 “十五五” 时期科技创新驱动、产业升级突破、区域协同深化的核心特征，立足绵阳科技城的国家战略定位，将企业发展与科技自立自强、先进制造业强基、军民融合深化等国家战略精准对接，在服务国家大局中巩固 “川渝第三城” 地位。

（二）紧扣绵阳发展定位

围绕中国科技城建设、成渝地区双城经济圈 “创新金三角” 构建、公园城市示范等核心目标，主动融入全市 “5+8+2” 省级重点产业链布局，以规划编制推动企业发展与城市功能升级同频共振，增强对全市工业经济高质量发展的支撑力。

（三）坚持双向导向结合

系统梳理 “十四五” 时期发展短板，聚焦核心技术突破、产业链协同、数字化转型、园区承载效能等关键问题，结合新质生产力培育要求，设定可量化、可落地、可考核的发展目标，确保规划兼具前瞻性与实操性。

二、重点领域编制方向

（一）科技创新与新质生产力培育

关键核心技术攻坚：聚焦电子信息、高端装备制造等优势产业 “卡脖子” 环节，加大基础研究与应用基础研究投入，主动参与国家战略科技力量布局。依托长虹、九洲等龙头企业，联合高校科研机构构建创新联合体，在人工智能、卫星应用、核技术应用等领域形成自主知识产权。充分利用国家级知识产权保护中心 “快速通道” 优势，加速专利转化应用。

创新平台能级提升：积极对接四川军民融合大型科学仪器共享平台，推动创新资源跨区域高效配置。参与国省级产业技术公共服务平台、重点中试平台建设，特别是在智能机器人、新型显示等领域打造高能级创新载体，助力科技成果 “研发 - 中试 - 产业化” 全链条转化。

未来产业前瞻布局：抢抓低空经济发展机遇，依托 4 名院士 “科技顾问” 资源与 20 条专项支持政策，在飞行器研发、低空物流、短途运输等领域形成产业优势，巩固全省低空经济产业链主要承载地地位。同步布局 5G 及卫星应用、量子信息等新赛道，培育未来增长极。

（二）现代化产业体系构建

产业链 “建圈强链”：以 “5+8+2” 省级重点产业链为核心抓手，重点做强人工智能、航空航天、新型显示、低空经济、医药健康 5 条核心产业链。龙头企业牵头构建供应链生态，中小企业聚焦细分领域形成专业化优势，新增一批国家级专精特新 “小巨人” 企业，形成 “大中小企业融通发展” 格局。

产业能级迭代升级：推动电子信息等四大特色优势产业产值稳步增长，加速八大战略性新兴产业规模化发展，力争产值增速保持 17% 以上。实施工业领域大规模设备更新行动，积极争取超长期特别国债支持，通过技术改造推动传统产业绿色化、智能化升级。

园区载体提质增效：遵循 “国家级园区‘三主两特’、省市园区‘两主两特’” 原则，优化园区产业布局。高新区重点发展新型显示及半导体、高端装备产业，经开区聚焦智能终端、新型功能材料，科技城新区打造创新高地，推动主导产业产值占比超 85%。主动融入 “园区提质”“企业满园” 行动，实现要素集聚与资源共享。

（三）区域协同与开放发展

融入 “双圈” 发展格局：深化成渝绵 “创新金三角” 合作，参与发布科技成果和技术需求对接，推动电子信息、新型显示等产品配件与技术服务向成都、重庆输出，实现产业错位互补。加强与德眉资等都市圈城市的产业协作，拓展发展空间。以涪江为纽带，推动政务服务跨区域通办与教科研共同体建设，共享协同发展红利。

提升对外开放能级：依托综合保税区、跨境电商综试区平台，推动电子元器件、新材料等产品开展跨境电商定制化生产。培育壮大跨境电商企业队伍，打造出口集聚区与进口消费商圈，提升全球资源配置能力。借助产业投资推介会等平台，吸引优质项目落地，助力产业能级跃升。

（四）数字化转型与绿色发展

深化 “智改数转” 实践：传承制造业数字化转型西部唯一市级典型案例优势，推广数字化转型成功经验。参与超高清视频创新中心建设，推进人工智能应用场景落地，推动生产设备智能化升级与生产流程优化，提升全要素生产率。

绿色低碳转型推进：落实 “双碳” 目标，推动能源结构向清洁低碳转变，在电子信息、化工等行业建立碳足迹管理体系。参与资源循环利用项目建设，推动工业固废资源化利用，降低单位产值能耗与污染物排放，助力公园城市生态建设。

（五）民生保障与安全发展

民生服务提质增效：围绕健康绵阳建设，推动医药健康企业聚焦原料药、中成药等领域研发生产，依托健康食品产业园培育特色品牌。建筑企业积极参与 G5 绵广高速扩容、南郊机场迁建等重大基础设施项目，提升建设品质与服务效能。

安全能力建设：树立总体国家安全观，重点保障产业链供应链安全，建立关键物料替代清单与应急储备机制。生产企业健全安全生产体系，特别是化工、装备制造等行业需强化风险防控与应急处置能力。金融企业聚焦产业发展需求，防范化解信贷风险，提供精准金融服务。

（六）企业培育与服务适配

梯次企业培育：参与 “育苗壮干行动”，按照龙头企业、骨干企业、专精特新企业、规上企业、小微企业五个梯次分层培育，推动更多企业上榜四川企业 100 强、制造业企业 100 强。国有企业深化改革创新，民营企业完善现代企业制度，形成多元发展格局。

营商环境适配：依托 “企业之家” 服务体系，精准对接政策支持，特别是在项目申报、资金争取、要素保障等方面提前谋划。规范经营行为，加强信用体系建设，依托城市信用平台提升市场竞争力与融资能力。

三、规划编制的保障措施

（一）强化组织保障

成立规划编制专项工作组，明确牵头领导与责任部门，建立 “上下联动、内外协同” 机制，充分征求内部意见、行业专家及合作伙伴建议，确保规划符合产业导向与发展实际。

（二）精准对接政策资源

系统研究国家 “十五五” 规划政策导向及绵阳产业扶持、科技创新、人才引进等配套政策，梳理超长期特别国债、国省级资金等政策红利清单，争取政策精准赋能。

（三）健全实施机制

建立规划 “年度计划 - 季度调度 - 年度评估” 全生命周期管理体系，将规划目标分解为具体任务，明确时间节点与责任主体。预留调整空间，根据国际国内形势变化及城市发展需求动态优化规划内容。

（四）强化人才支撑

对接绵阳科技创新需求，实施高端技术人才与复合型管理人才引进计划，重点引进航空航天、低空经济、人工智能等领域专业人才。完善人才激励机制，为规划实施提供智力保障。

各企事业单位应结合自身行业特点与发展阶段，参照本建议细化编制内容，于 2025 年底前完成规划草案编制，主动对接行业主管部门开展衔接论证，确保规划在 “十五五” 时期真正成为引领发展的 “施工图” 与 “路线图”。

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