“十五五” 时期是我国为 2035 年基本实现社会主义现代化奠定决定性基础的关键阶段，也是成都践行新发展理念、服务国家战略、推进现代化建设的重要里程碑。为引导全市企事业单位精准把握规划编制方向，将自身发展融入城市发展大局，充分释放创新活力与发展动能，结合国家 “十五五” 规划核心要义及成都发展实际，三顾企业管理咨询有限公司制定本指导建议。

一、规划编制的核心遵循

（一）锚定国家战略导向

深刻把握 “十五五” 时期 “关键基础夯实期、关键发力突破期、关键风险应对期” 的核心特征，立足我国制度优势倍增、市场优势升级、产业优势强化、人才优势迸发的战略基础，将企业发展与科技自立自强、共同富裕、绿色发展等国家战略重点精准对接，在服务国家大局中实现自身高质量发展。

（二）紧扣成都城市定位

围绕成都建设科技创新中心、国际门户枢纽、公园城市示范区的战略目标，主动融入成渝地区双城经济圈 “五个共建”、成都都市圈协同发展、县域经济 “八小龙” 跃升等城市发展布局，以规划编制推动企业发展与城市功能提升同频共振，增强对城市发展的支撑力与贡献度。

（三）坚持问题导向与目标导向结合

系统梳理 “十四五” 时期发展短板，聚焦技术瓶颈、产业链薄弱环节、资源配置效率、抗风险能力等关键问题，结合 “十五五” 时期高质量发展要求，设定可量化、可落地、可考核的发展目标，确保规划兼具前瞻性与实操性。

二、重点领域编制方向

（一）科技创新与新质生产力培育

关键核心技术攻坚：聚焦电子信息、装备制造、医药健康等优势产业的 “卡脖子” 技术，加大基础研究与应用基础研究投入，主动参与国家战略科技力量体系化布局，在人工智能、量子信息、生物技术等前沿领域形成自主知识产权与 “非对称优势”。科技型企业应联合高校、科研机构构建创新联合体，推动产学研用深度融合。

创新成果转化提速：依托产业园区创新平台，建立 “研发 - 中试 - 产业化” 全链条转化机制，对接成都 “成果转化加速行动”，促进科技成果在蓉落地转化。制造类企业需强化技术改造，推动数字化、智能化升级，培育一批 “成都制造” 精品名牌。

未来产业前瞻布局：抢抓数字经济与实体经济融合机遇，布局低空经济、生物经济、氢能等未来赛道，参与数据要素市场化配置改革，推动数字技术在生产运营各环节的深度应用，培育新的增长极。

（二）现代化产业体系构建

产业集群协同发展：深度参与 “优化提质、特色立园，赋能增效、企业满园” 行动，立足成都 “6+6+6” 现代工业发展体系，强化产业链上下游协同，龙头企业牵头构建供应链生态，中小企业聚焦细分领域形成专业化优势，推动形成 “大企业顶天立地、中小企业铺天盖地” 的格局。

产业能级迭代升级：传统产业需加快绿色化改造与智能化转型，推动能源结构向清洁低碳转变；战略性新兴产业要聚焦核心环节做强主业，力争形成新的万亿级产业集群支撑；生产性服务业需向专业化、高端化延伸，提升对先进制造业的赋能能力。

园区载体深度融合：主动融入产业园区 “五大重点攻坚任务”，围绕园区主导产业定位优化业务布局，利用园区政策红利与平台资源，实现要素集聚、资源共享、成本降低，将园区打造为企业发展的 “主战场主引擎”。

（三）区域协同与开放发展

融入区域发展格局：川渝企业需深化与重庆在产业链供应链、科技创新等领域的合作，参与双城经济圈重大项目建设；本地企业应加强与德眉资等都市圈城市的产业协作，拓展发展空间；县域企业需立足特色资源，发展壮大 1-3 个优势主导产业，助力 “强县活区” 战略实施。

提升对外开放能级：依托亚蓉欧国际铁路枢纽、天府国际空港等平台，外贸企业应拓展 “一带一路” 沿线市场，参与国别合作园区建设；内贸企业可借助综合保税区等高能级平台，探索 “内销 + 出口” 双向发展模式，提升全球资源配置能力。

（四）绿色转型与可持续发展

低碳发展转型：落实能耗 “双控” 向碳排放 “双控” 转变要求，加大新能源、可再生能源应用，推动生产工艺、产品结构绿色升级。制造业企业需建立碳足迹管理体系，服务业企业应推广绿色服务标准，共同助力公园城市生态建设。

循环经济模式构建：探索 “资源 - 产品 - 废弃物 - 再生资源” 循环利用模式，参与工业固废、建筑垃圾等资源化利用项目，推动产业链上下游废弃物协同处置，降低单位产值能耗与污染物排放。

（五）民生保障与安全发展

民生服务提质增效：围绕 “幸福美好生活十大工程”，民生类企业需聚焦 “一老一小” 服务、公共服务精准配置等需求，创新产品与服务供给；建筑企业应积极参与城市有机更新、新型基础设施等民生项目，提升建设品质与服务效能。

安全能力建设：树立总体国家安全观，重点保障产业链供应链安全，建立关键物料替代清单与应急储备机制；金融企业需强化风险防控，防范化解信贷风险与市场风险；生产企业应健全安全生产体系，提升极端情况下的应急处置能力。

（六）改革创新与营商环境适配

体制机制创新：民营企业应借助 “企需我应” 综合服务平台，参与市场化改革实践，完善现代企业制度；国有企业需聚焦核心竞争力提升，在服务城市重大战略中展现担当，深化与民营资本的合作共赢。

合规与信用建设：响应 “五个专项治理” 要求，规范经营行为，依法保护各类市场主体权益；建立健全信用管理制度，依托城市信用平台提升信用评级，增强市场竞争力与融资能力。

三、规划编制的保障措施

（一）强化组织保障

成立规划编制专项工作组，明确牵头领导与责任部门，建立 “上下联动、内外协同” 的编制机制，充分征求内部各层级意见及外部专家、合作伙伴建议，确保规划符合发展实际。

（二）精准对接政策资源

系统研究国家 “十五五” 规划政策导向及成都产业扶持、科技创新、人才引进等配套政策，梳理政策红利清单，在项目申报、资金支持、要素保障等方面提前谋划，争取政策精准赋能。

（三）健全实施机制

建立规划 “年度计划 - 季度调度 - 年度评估” 的全生命周期管理体系，将规划目标分解为具体任务，明确时间节点与责任主体。同时预留调整空间，根据国际国内形势变化及城市发展需求动态优化规划内容。

（四）强化人才支撑

对接成都 “工程师红利与战略科学家群体同步壮大” 的发展趋势，实施人才引进与培育计划，重点引进高端技术人才与复合型管理人才，完善激励机制，为规划实施提供智力保障。

各企事业单位应结合自身行业特点与发展阶段，参照本建议细化编制内容，于 2025 年底前完成规划草案编制，主动对接行业主管部门开展衔接论证，确保规划在 “十五五” 时期真正成为引领发展的 “施工图” 与 “路线图”。

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