一、规划编制总体要求

（一）核心遵循

以中国式现代化内涵为统领，全面对标国家及四川省 “十五五” 战略规划目标，深度衔接宜宾面向 2035 现代化发展战略规划和 2049 远景展望，立足宜宾人口、城市基础及产业禀赋，将 “多规合一” 理念贯穿规划全过程，确保规划的科学性、协同性与可操作性。坚持 “全市发展一盘棋” 原则，既要站高谋远谋划长远发展，又要脚踏实地破解现实难题，通过规划落地推动高质量发展，助力宜宾建设现代化区域中心城市。

（二）基本原则

产业引领，创新驱动：以发展新质生产力为核心，聚焦产业转型升级与未来产业培育，依托 “产学研用” 融合路径强化科技创新支撑，构建具有宜宾特色的现代化产业体系。

城乡融合，错位发展：强化片区开发思维，明确各县（区）、乡镇、乡村差异化发展定位，通过产业集聚带动人口集聚，推动基础设施与公共服务均等化，实现城乡资源优化配置。

民生为本，品质提升：以 “物质富足、精神富有、更加可感可及” 为导向，将民生改善与幸福感提升作为规划落脚点，巩固拓展 “最具幸福感城市”“美好宜居城市” 建设成果。

安全底线，绿色发展：统筹发展与安全，健全风险防控体系，同步推进生态优先与绿色低碳转型，筑牢长江上游生态屏障，助力生态优先绿色低碳发展先行区建设。

二、重点产业规划方向

（一）主导产业强链补链，打造千亿级产业集群

白酒产业：深入实施五粮液高质量倍增工程，推动酿酒专用粮全链条发展（依托全省第 1 位的种植面积优势），高品质打造中国酒市，深化川南世界级优质白酒产业集群共建，力争 “十五五” 末期产值突破千亿规模。拓展 “白酒 + 文旅”“白酒 + 康养” 融合场景，办好中国国际名酒博览会，提升品牌全球影响力。

动力电池与储能产业：聚焦固态电池、硅碳负极材料等关键技术突破，依托欧阳明高院士工作站及 23 家孵化转化企业，完善硫化物固态电池产业链生态，推动固态电池产业园规模化投产。加快储能产业园建设，深化与中国中车、中国能建等企业合作，拓展重卡换电、低空经济电池等应用场景，打造全国领先的新能源储能产业基地。

智能终端与数字经济：依托成渝地区电子信息先进制造集群重点支撑市优势，推动智能终端产业向高端化升级，力争产值稳步增长。深化与抖音、网易等龙头企业合作，壮大数据标注产业生态，推进新经济科创产业基地等载体建设，实现软件信息技术服务业营收持续高速增长。

晶硅光伏产业：依托 36 个签约项目及 23 个投产项目基础，加快产业链上下游配套完善，推动技术迭代与产能释放，力争 “十五五” 期间形成千亿级产业规模，巩固全省光伏产业核心承载地地位。

（二）新兴产业提质扩容，培育增长新动能

智能网联新能源汽车产业：深化奇瑞汽车与凯翼汽车合作，推动汽车零部件配套产业基地满产达效，加快二期项目投产及配套项目引进，完善 “整车 + 零部件” 产业生态，力争产值实现翻倍增长。布局智能网联技术研发与场景应用，推动新能源汽车与数字经济深度融合。

现代农业 “5+2” 产业：以大农业观、大食品观为引领，推动茶叶、蚕桑、油樟（均居全省第 1 位）等特色产业精深加工，延伸产业链价值。实施生猪 “百村百万” 项目，巩固全省第 2 位的出栏规模优势，推进粮油产业全链条发展，力争农林牧渔总产值稳步提升。

（三）未来产业前瞻布局，抢占发展制高点

重点培育新型储能、数字能源、通用人工智能、智能网联、低空经济等未来产业方向。依托电池智能测试验证中心的 1.5 万个测试通道优势，构建 “测试 - 分析 - 储存” 全流程闭环服务体系，支撑下一代电池技术研发。探索 “空间 + 产业 + 运营” 模式，新建一批专业楼宇产业空间，为未来产业项目落地提供载体支撑。

三、城乡与区域协同发展规划方向

（一）优化城市空间布局

深化 “一核两翼” 城市空间布局，推动临港经开区、宜宾高新区提质升级，发挥临港经开区西部领先优势与高新区升级潜力。按照 “多规合一” 思路，科学构建城市总体框架，完善交通路网、水系等关键要素项目，推进中心城区功能疏解与品质提升。

（二）推进县域与城乡融合

借鉴筠连县 “一新区四组团” 规划及 “筠巡一体化” 发展经验，推动各县（区）明确差异化定位，构建 “垂直分工 + 链式配套” 的市县产业生态体系。坚持片区开发思维，合理划分乡镇、乡村片区范围与功能，探索产城融合、城乡融合有效路径，通过产业集聚带动人口集聚与公共服务升级。

（三）强化基础设施支撑

对接《宜宾市 “十五五” 综合交通运输发展规划》，加快 G4216 沿江高速绥江支线、宜宾至新市高速公路等对外通道建设，织密区域交通网络。推进菜坝城市物流园、中农・长江智慧冷链（国际）商贸港等项目，构建 “通道 + 枢纽 + 网络” 的现代化集疏运体系，打造全省物流枢纽承载城市。完善农村公路、安防工程等基础设施，实现较大人口规模自然村通硬化路全覆盖。

四、科技创新与数字化转型规划方向

（一）构建 “产学研用” 融合体系

深化与欧阳明高院士团队等高端智力合作，扩大院士工作站孵化效应，推动更多关键技术成果在宜转化落地，突破行业技术瓶颈。支持企业与宜宾大学城、科研院所共建创新平台，聚焦固态电池、人工智能等领域开展联合攻关，提升产业核心竞争力。

（二）推进数字化与智能化升级

依托全国第二批中小企业数字化转型试点城市优势，推动传统产业实施大规模设备更新与数字化改造。加快 “大蜀道” 交通基础设施数字化转型升级，构建普通国省干线公路智能运行网络，提升基础设施管理与应急处置能力。推动 AI 赋能产业发展，在电池检测、安全生产等领域推广智能化应用，如深化 “蜀安・焊” 安全管理大数据平台试点。

五、民生保障与社会事业规划方向

（一）提升公共服务供给质量

持续推进 “宜美家园、共同创造” 十大惠民行动，扩大普惠托位、义务教育学位供给，优化 “宜邻中心” 布局。深化医药卫生体制改革，推进国家区域医疗中心建设，完善紧密型医学专科联盟与县域医共体建设，提升基层医疗服务能力，巩固全国基层中医药工作示范市创建成果。

（二）健全社会保障与就业体系

完善就业优先政策，健全就业服务保障体系，重点解决青年群体就业问题。扩大养老服务供给，推进老年助餐网络与服务站点建设，应对人口老龄化趋势。深化 “三医联动” 改革，持续降低药品、耗材采购费用，减轻群众医疗负担。

（三）繁荣文体与精神文明建设

依托市博物院、李庄文化抗战博物馆等场馆资源，打造文化地标与研学基地。常态开展 “周末音乐会” 等群众文化活动，承办高水平体育赛事，推动 “农商文旅体教康” 融合发展，丰富市民精神文化生活。巩固全国文明城市创建成果，提升城市文明程度。

六、绿色低碳与安全发展规划方向

（一）推动生态环境治理

践行绿色发展理念，加快产业结构低碳转型，推动工业、建筑、交通等领域节能减排。依托四川绿色智能船舶研究中心，建设绿色智能船舶建造基地，推进航运能源结构调整。加强长江流域生态保护与修复，筑牢生态安全屏障。

（二）强化安全风险防控

落实安全生产治本攻坚要求，完善危化品、矿山、城镇燃气等重点领域风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制。健全应急指挥通信网与自然灾害监测网，整合多部门数据资源，提升应急处置能力。防范化解地方债务、房地产等领域风险，确保金融市场稳定与 “保交楼” 等民生任务落实。

七、规划编制与实施保障建议

（一）强化规划衔接协同

企事业单位规划需主动对接宜宾市总体发展规划、国土空间规划及各专项规划，确保目标同向、任务同步。参考筠连县 “1+7+3” 项目推进机制，建立规划实施台账，明确责任主体与时间节点，加强与市县相关部门的沟通协调。

（二）突出项目与要素支撑

围绕规划重点领域，谋划储备一批标志性项目，积极对接中省 “两重”“两新” 政策支持，争取专项债券、资金补助等资源倾斜。优化要素配置，优先保障主导产业、民生工程等项目的土地、能源、人才供给，确保规划落地见效。

（三）健全评估与调整机制

建立规划实施动态监测与评估体系，定期跟踪目标任务完成情况，结合宏观形势变化与宜宾发展实际，依法依规对规划进行调整优化。引入第三方评估机构，客观评价规划实施成效，及时发现并解决突出问题。

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