一、前言

“十五五” 时期（2026-2030 年）是德阳市奋进 “重返前三” 总目标的关键攻坚期，也是承接 “十四五” 收官成果、夯实现代化建设基础的战略窗口期。2025 年作为 “十四五” 规划收官与 “十五五” 蓄势的交汇之年，德阳市已明确以 “1386” 年度工作思路为牵引，聚焦重大项目、重点任务推动高质量发展。为引导全市企事业单位精准把握发展方向，紧密对接国家战略、四川省 “十五五” 规划部署及德阳发展实际，三顾咨询特制定本指导建议，为各类主体规划编制提供系统性指引。

本建议立足德阳市 “3+1” 主导产业优势、新质生产力培育成果及城市发展定位，严格依据公开政策文件与发展数据，突出前瞻性、实操性与协同性，严禁脱离实际的空想式规划，确保企事业单位发展规划与全市战略同频共振。

二、规划编制核心遵循

（一）国家与省级战略导向

1.融入成渝双城经济圈建设：紧扣四川省 “十五五” 规划中 “成渝地区双城经济圈建设” 总牵引要求，对接万亿级基础设施、现代化产业体系等四大领域布局，找准德阳在 “一干多支、五区协同” 格局中的功能定位。

2.响应重大战略部署：聚焦 “东数西算” 国家战略，落实四川省数字基建 “一核三翼” 格局中德阳工业软件特色节点建设任务；对接清洁能源基地、先进材料产业等省级重点发展方向，争取重大项目纳入省规划盘子。

3.践行高质量发展要求：遵循 “质量变革、效率变革、动力变革” 主线，落实四川省 “制造强省”“数字经济创新发展先行省” 建设目标，推动发展模式从规模扩张向质效提升转型。

（二）德阳市发展基础与政策导向

1.锚定发展总目标：围绕 “重返前三” 总目标和 “四五五六” 发展总思路，衔接 2025 年 10 项重点目标、100 项重点任务、100 个重大项目部署，延续工业强市、创新兴市的发展路径。

2.立足产业发展实际：依托 2024 年工业经济 “增势强、基础稳、动力足、结构优” 的良好态势，以 “3+1” 主导产业（材料化工、机械装备、食品饮料及数字经济）为根基，强化高技术制造业与绿色低碳产业的增长引领作用。

3.对接城市发展行动：紧扣住建领域 “六大行动” 要求，衔接城镇提能、城市更新、建圈强链等重点任务，响应 “数字住建”“韧性城市”“完整社区” 等建设需求。

（三）规划编制基本原则

1.战略协同原则：纵向对接国家、省、市三级规划要求，横向衔接产业、住建、科技、营商环境等专项部署，确保规划目标不偏离、任务不脱节。

2.实干导向原则：以 2024 年规上工业增加值增长 14.0%、高技术制造业增长 22.5% 等数据为基数，合理设定发展指标，避免脱离实际的目标设定；聚焦可落地的重大项目、具体举措，强化资源配置与实施路径的可行性。

3.创新驱动原则：突出新质生产力培育，延续高压开关板、锂离子电池等产品的高速增长态势，强化创新平台建设与关键技术突破，提升产业核心竞争力。

4.风险防控原则：落实行业底线管理要求，加强安全生产、信用体系建设等领域的规划布局，防范化解市场、技术、安全等各类风险。

三、重点领域编制方向指引

（一）先进制造业领域：打造世界级产业集群支撑极

1. 装备制造业：深化智能升级与集群发展

核心方向：对接四川省装备制造智能化转型 9000 亿元投资规划，以东方电气集团 “数字孪生” 生产车间建设为标杆，推动水电机组、发电设备等优势产品向高端化、智能化升级，缩短研发周期 30% 以上。

重点任务：

龙头企业：聚焦清洁能源装备产业集群建设，参与 500 亿元省级专项投资项目，巩固水电机组全球市场占有率领先地位；布局风电、光伏配套装备制造，对接金沙江上游水光互补项目需求。

中小企业：围绕龙头企业开展产业链配套升级，发展精密零部件、高端辅机等细分领域，提升产业链本地化配套率；参与 “建圈强链” 行动，融入智能建造、韧性城市建设供应链。

指标建议：规上装备制造业增加值年均增速保持 15% 以上，到 2030 年占全市规上工业比重提升至 40% 以上；培育 3-5 家细分领域 “单项冠军” 企业。

2. 材料化工产业：强化创新突破与绿色转型

核心方向：对接四川省 6000 亿元先进材料产业投资计划，重点发展钒钛新材料、晶硅光伏材料等领域，推动传统化工向高端功能材料转型。

重点任务：

钒钛产业：借鉴攀枝花钒电池材料基地建设经验，提升钒钛产品附加值，参与储能电池产业链协作，力争 2030 年产能规模进入全国前列。

光伏产业：延续 2024 年晶硅光伏产业 105.0% 的增长势头，扩大高效电池片、组件生产规模，对接阿坝州、甘孜州光伏基地建设需求。

绿色改造：实施生产工艺清洁化改造，降低单位产值能耗，对接四川省清洁能源外送基地建设的绿色用能需求。

指标建议：绿色低碳优势产业增加值年均增速不低于 17%，研发投入占比提升至 3% 以上，培育 1-2 个百亿级新材料产业集群。

3. 食品饮料产业：推动品牌升级与链条延伸

核心方向：依托德阳食品饮料产业基础，借鉴泸州白酒产业园智能制造经验，推动传统酿造向标准化、品牌化、高端化转型。

重点任务：

品质提升：建立从原料到终端的全链条质量管控体系，培育区域公共品牌与知名企业品牌。

业态创新：发展健康食品、功能饮品等新产品，拓展线上营销与定制化服务模式。

链条延伸：推动农产品深加工基地建设，加强与本地农业生产基地的协同，提升产业链附加值。

指标建议：产业增加值年均增速保持 8% 以上，培育年销售额超 50 亿元企业 2-3 家，品牌化率提升至 60% 以上。

（二）数字经济领域：建设工业软件特色节点

1. 数字基建与算力服务

核心方向：落实四川省数字基建 800 亿元投资计划，打造 “东数西算” 德阳工业软件特色节点，融入全省一体化数据要素市场平台。

重点任务：

算力基础设施：参与数据中心集群建设，聚焦工业软件适配、测试算力需求，规划建设专业化算力节点，PUE 值控制在 1.15 以下。

工业互联网：推动龙头企业建设行业级工业互联网平台，实现生产设备联网率、数据共享率显著提升。

指标建议：数字经济核心产业增加值年均增速保持 16% 以上，到 2030 年占 GDP 比重提升至 20%；培育 2-3 个省级工业互联网平台。

2. 数字产业化与产业数字化

核心方向：延续 2024 年电子电路制造、电子元器件制造等行业高速增长态势，推动数字技术与实体经济深度融合。

重点任务：

数字产业化：聚焦光缆制造、集成电路、半导体分立器件等优势产品，扩大产能规模，提升技术自主化水平；发展工业软件、数据标注等特色产业，对接绵阳人工智能、宜宾数据标注节点协同发展。

产业数字化：推动装备制造、材料化工等行业数字化改造，实施 “数字车间 + 智能工厂” 培育工程，借鉴 “数字住建” 经验实现生产过程智慧监管。

指标建议：规上工业企业数字化研发设计工具普及率达到 85% 以上，关键工序数控化率达到 75% 以上；培育 10 家以上省级数字化转型标杆企业。

（三）城市建设与现代服务领域：支撑美丽宜居德阳建设

1. 建筑与房地产产业

核心方向：响应住建领域 “六大行动”，推动建筑产业现代化与房地产市场企稳回暖。

重点任务：

现代化建筑产业：大力发展装配式建筑、智能建造，参与一、二环路快通工程、红雨体育公园等重大项目建设；民营企业可重点布局城市更新、地下管网、韧性城市等领域工程。

房地产市场：打造 “好房子” 试点项目，满足刚性和改善性住房需求；参与城中村改造、完整社区创建，聚焦 “儿童友好、青年融入、老年宜居” 社区建设需求。

指标建议：装配式建筑占新建建筑比例达到 40% 以上；培育 3-5 家智能建造骨干企业，房地产销售面积保持平稳增长。

2. 现代服务业

核心方向：围绕先进制造业需求发展生产性服务业，依托城市升级培育生活性服务业。

重点任务：

生产性服务业：发展研发设计、检验检测、供应链管理等高端服务，建设装备制造专业服务平台；对接川藏铁路、引大济岷等重大工程，拓展工程咨询、物流运输服务。

生活性服务业：围绕城市更新与完整社区创建，提升教育、医疗、养老等服务供给质量；发展文旅融合、体育休闲等产业，对接红雨体育公园等公共服务设施运营需求。

指标建议：生产性服务业营收年均增速保持 12% 以上，生活性服务业群众满意度达到 90% 以上。

（四）科技创新领域：培育新质生产力核心引擎

1. 创新平台建设

核心方向：延续 2024 年新增 27 家国省级创新平台的良好势头，强化高端装备科技城创新载体功能。

重点任务：

企业主体：龙头企业牵头建设重点实验室、工程研究中心，聚焦清洁能源装备、新材料等领域关键技术攻关；中小企业联合高校院所建设联合创新平台。

协同创新：对接成都、绵阳等创新高地，参与跨区域创新联盟，推动创新资源共享与成果转化。

指标建议：新增国省级创新平台 30 家以上，企业研发投入占比提升至 2.5% 以上。

2. 人才与成果转化

核心方向：落实 “人才兴企” 战略，打通科技成果转化 “最后一公里”。

重点任务：

人才队伍：围绕高端装备、数字经济等领域，引进培育技术领军人才与技能型人才；参与产教融合试点城市建设，开展校企合作培养。

成果转化：建设科技成果中试基地与交易平台，推动高压开关设备、锂离子电池等领域技术产业化，提高科技成果本地转化率。

指标建议：引进培育高层次人才 500 人以上，科技成果本地转化率提升至 45% 以上。

四、规划编制关键流程与方法

（一）前期准备：夯实基础研判

1.开展 “十四五” 评估：系统梳理本单位 “十四五” 规划实施情况，对照营收、产能、创新等核心指标完成度，总结成效与短板，形成评估报告（参考辽宁省国资国企规划编制评估要求）。

2.精准对标分析：对接本指导建议明确的重点领域与指标，研究行业龙头企业发展路径，结合德阳产业基础与政策导向，找准自身定位。

3.调研政策资源：梳理国家专项债、中省预算资金等支持方向，对接市发改委 “周跑省、月进京” 工作机制，谋划拟争取的重大项目与试点政策。

（二）框架设计：突出系统协同

1.核心结构建议：参照规范规划体例，包含发展基础与形势研判、总体思路与发展目标、重点任务与重大项目、保障措施与实施路径四大板块。

2.目标设定方法：采用 “基准值 + 增长潜力” 测算模式，经济指标参考近三年平均增速与行业趋势，创新指标对接国省级平台建设要求，确保目标可量化、可考核。

3.任务项目化：将重点任务分解为具体项目，明确投资规模、实施周期、责任分工，对接德阳市 100 个重大项目谋划要求，提高落地性。

（三）衔接协调：确保上下贯通

1.纵向衔接：主动对接行业主管部门，确保规划目标与市级专项规划一致；重大项目及时纳入市发改委项目储备库，争取纳入国省 “十五五” 规划体系。

2.横向协同：产业链龙头企业加强与配套企业的规划衔接，明确协作方向；建筑、房地产企业加强与住建、自然资源部门沟通，对接城市建设时序。

（四）论证完善：强化质量管控

1.专家论证：邀请行业专家、政策顾问对规划的科学性、可行性进行评审，重点论证产业方向与德阳战略的契合度。

2.风险评估：针对市场波动、技术迭代、政策调整等风险，制定应对预案，强化规划的韧性（参考北京市卫生健康规划风险研判要求）。

五、保障措施与实施建议

（一）政策对接保障

1.建立政策跟踪机制，及时掌握中省 “两重”“两新” 政策投向，围绕数字经济、绿色制造等领域争取资金支持。

2.参与优化营商环境行动，依托建筑市场信用体系建设，争取在项目审批、要素保障等方面获得政策倾斜。

（二）要素配置保障

1.资金方面：对接专项债、产业基金等融资工具，龙头企业可参与央地合作项目，拓宽融资渠道（参考辽宁省国资国企央地合作部署）。

2.土地与能源方面：重点项目优先争取用地指标，绿色低碳项目对接四川省清洁能源供给体系，保障用能需求。

（三）实施推进保障

1.建立 “年度计划 + 季度调度” 机制，将规划目标分解为年度任务，定期评估进展情况，及时调整实施策略。

2.加强宣传引导，龙头企业应发挥示范作用，带动产业链上下游协同落实规划；事业单位应主动公开规划实施进展，接受社会监督。

#德阳市国企十五五规划#德阳市事业单位十五五规划#德阳市企业十五五规划编制#德阳市战略规划#德阳市十五五战略规划#德阳市管理咨询公司#战略定位#企业战略规划#企业管理咨询#成都管理咨询公司#成都营销策划公司#成都定位咨询公司#成都品牌策划公司#

三顾定位-定位落地实施公司-定位咨询陪跑落地-定位咨询实施落地

定位咨询落地服务-定位咨询落地实施公司排名-成都定位咨询落地实战公司

定位咨询落地服务-定位咨询服务-定位咨询专家-定位咨询年度服务-定位咨询性价比高的咨询公司

定位咨询实战公司-定位咨询年度服务-定位咨询微咨询-战略定位培训公司

战略定位微咨询公司排名-成都战略定位咨询公司排名-定位咨询与商业模式-三顾战略定位咨询