一、前言

“十五五” 规划（2026-2030 年）是南充市迈向 2035 年基本实现现代化的衔接性规划，也是承接碳达峰目标、推动高质量发展的关键五年。当前，南充正处于全力打赢经济发展翻身仗的攻坚阶段，2024 年地区生产总值达 2861.7 亿元，三次产业结构优化为 16.5∶27.2∶56.3，民营经济占比达 62.7%，但同时面临工业支撑力不足、新兴产业规模偏小等挑战。

市委、市政府明确提出 “十五五” 规划编制要坚持国省要求与南充实际相结合，聚焦产业发展、项目建设、绿色转型等重点领域。为引导全市企事业单位精准对接政策导向、明晰发展路径，三顾咨询特制定本指导建议，供各类主体编制规划时参考。

二、编制总体要求

（一）核心遵循

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实市委 “1558” 工作思路，紧扣 “建设嘉陵江生态绿色经济带示范市”“打造西部绿色发展样板区” 的重大使命，锚定高端化、绿色化、智能化发展目标，将新质生产力培育与产业升级、生态保护深度融合。

（二）基本原则

1.政策衔接原则：紧密对接国家战略腹地建设、成渝地区双城经济圈发展等国省部署，精准承接南充市污染防治、生态修复、低碳转型等重点工作要求，确保规划与区域发展同频共振。

2.实事求是原则：立足行业特点与自身基础，参考 2024 年全市工业增加值增长 3.5%、高技术制造业增长 23.2% 等数据态势，科学设定发展目标，避免脱离实际的 “口号式” 规划。

3.项目导向原则：强化 “编规划就是编项目” 的理念，聚焦国省政策支持方向谋划重大项目，力争更多项目纳入国省规划 “盘子”，以项目落地支撑规划实施。

4.创新驱动原则：顺应数智赋能、能源转型的趋势性变化，加大技术创新投入，推动从要素驱动向创新驱动转变，培育发展新优势。

三、重点编制方向

（一）产业升级：构建特色现代化产业体系

围绕市委 “坚持把产业特别是工业发展作为谋划重点” 的要求，推动产业向价值链高端跃升。

1.工业提质增效行动

传统优势产业：汽车汽配、油气化工、丝纺服装等行业需加快技术改造，融入智能化生产设备与管理系统。参考化学纤维制造业 56.5% 的增速态势，推动产业链延伸配套，培育产业集群。

新兴潜力产业：聚焦计算机、通信和其他电子设备制造业 103.2% 的高速增长动能，加大研发投入，提升核心技术自主化水平；布局新能源、新材料、生物制药等领域，力争形成新的增长极。

园区协同发展：主动对接园区提级扩能政策，参与绿色工业园区创建，推动上下游企业集聚发展，共享基础设施与公共服务。

2.服务业扩容升级行动

现代物流业：依托川东北物流中心定位，完善仓储、冷链、配送体系，对接成渝地区物流需求，发展智慧物流与供应链管理。

生产性服务业：围绕制造业升级需求，培育工业设计、检验检测、节能服务等业态，推动与第二产业深度融合。

生活性服务业：顺应城乡居民消费升级趋势，提升商贸流通、文化旅游等行业品质，挖掘教育文化娱乐、健康养老等消费增长点。

3.农业现代化推进行动

特色农业培育：以粮食产量稳定在 320 万吨以上为基础，做强油料、蔬菜、园林水果等优势经济作物，推动规模化种植、标准化生产。

产业链延伸：发展农产品精深加工，提升附加值，依托农副食品加工业 23.5% 的增速优势，培育知名品牌。

数字农业建设：运用物联网、大数据等技术，提升种植养殖精准化水平，完善农产品溯源体系。

（二）绿色转型：践行生态优先发展理念

落实 “以绿色发展为导向，加快推进美丽南充建设” 的部署，将生态环保要求贯穿生产经营全过程。

1.污染防治攻坚

工业企业：实施大气污染源头治理，升级污水处理设施，确保排放达标；参与 “无废城市” 建设，推进工业固废资源化利用。

农业主体：减少化肥农药施用量，推广生态养殖模式，防治农业面源污染。

服务行业：餐饮、住宿等企业推广节能设备与环保材料，减少一次性用品使用。

2.生态保护修复

涉河湖企业：严格落实河湖长制要求，配合山水林田湖草一体化保护，杜绝侵占水域岸线行为，参与幸福河湖共建。

林业相关主体：对接 “天府森林四库” 建设，发展生态林业、林下经济，助力生物多样性保护。

3.低碳发展实践

节能改造：实施工业、建筑、交通等领域节能工程，企业加快淘汰落后产能，推广高效节能技术与装备。

循环利用：参与川东北再生资源循环利用基地建设，推动产业链上下游协同降碳，探索循环经济模式。

绿色制造：争创国家级、省级绿色工厂，确保新建建筑 100% 达到绿色建筑标准，推动生产方式绿色转型。

（三）创新驱动：培育发展新质生产力

顺应前沿技术加速迭代趋势，以创新突破抢占发展制高点，参考 2024 年高新技术产业营业收入增长 23.8% 的态势持续发力。

1.技术创新能力建设

企业主导创新：规上工业企业加大研发投入，建立研发机构，聚焦核心技术攻关，尤其在电子信息、新材料等领域突破关键瓶颈。

产学研协同：对接西华师范大学等本地高校科研资源，共建创新平台，推动科技成果本地转化。

2.数字化转型赋能

制造业数字化：推广智能制造装备与系统，实现生产过程智能化管控，提升生产效率与产品质量。

服务业数字化：发展数字商贸、在线服务等新业态，推动传统服务业向平台化、智能化转型。

3.创新生态构建

民营企业创新：发挥民营经济主体作用（占市场主体 97.7%），鼓励私营企业参与创新项目，争取政策支持。

人才队伍建设：围绕重点产业需求，引进培育技术研发、数字运营等专业人才，夯实创新基础。

（四）开放协同：融入区域发展大局

依托成渝地区双城经济圈第四极发展机遇，提升资源配置能力与辐射带动作用。

1.区域协同发展

产业协同：主动对接成渝核心城市，参与汽车、电子信息等产业分工，承接东部沿海优质产业转移。

要素流动：推动资金、技术、人才等要素跨区域流动，参与川东北经济区协作，拓展发展空间。

2.营商环境优化

政策对接：落实环评审批、执法帮扶等 “三增两优一添” 政策措施，争取发展容量与空间支持。

诚信建设：强化合规经营，构建亲清政商关系，提升企业信誉与市场竞争力。

（五）民生保障：履行社会责任与发展使命

呼应城乡居民收入增长与民生改善需求，实现经济效益与社会效益统一。

1.民生供给提升

公共服务类企业：优化教育、医疗、养老等服务供给，扩大优质公共服务覆盖面，对接 700 个养老服务设施建设需求。

民生产品保障：食品、医药等企业强化质量安全管控，保障基本民生产品供应与价格稳定。

2.就业与增收

企业用工：扩大就业岗位供给，加强员工技能培训，助力农村劳动力转移与城镇就业提升。

利益共享：建立合理薪酬增长机制，带动城乡居民收入增长，缩小收入差距。

四、编制实施保障

（一）精准对接政策

常态化关注国省 “十五五” 规划动态及南充市生态环境、经信、发改等部门政策发布，主动参与规划征求意见、项目申报培训等活动，确保规划契合政策导向。

（二）强化项目支撑

建立规划项目库，分类梳理基础设施、技术改造、创新平台等项目，明确投资规模、建设周期、预期效益，其中重大项目需对接国省战略方向，提高纳入上级规划的成功率。

（三）健全评估机制

建立规划实施年度监测、中期评估与总结评估制度，对照 GDP 增长、能耗下降、创新投入等核心指标，及时调整优化措施，确保规划落地见效。

（四）加强沟通协作

企业与政府部门、高校科研机构、上下游合作伙伴建立常态化沟通机制，形成规划编制与实施的合力，特别要争取环保、经信等部门的执法帮扶与政策支持。

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