一、规划编制总体要求

（一）核心遵循

以国家 “十五五” 规划战略导向为引领，深度衔接四川省 “加强国家战略腹地建设” 部署与 “五区共兴” 发展要求，紧扣泸州市 “四化同步推进、城乡深度融合、一体两翼齐飞” 总体思路，立足各企事业单位发展基础与行业特质，将新质生产力培育贯穿规划全过程，为泸州建设川渝滇黔结合部区域中心城市和川渝经济区南部中心城市筑牢微观支撑。

（二）基本原则

1.战略协同原则：精准对接成渝地区双城经济圈建设、长江经济带发展等国家重大战略，锚定泸州 “十四五” 规划收官目标与 2035 年远景目标，确保单位规划与市域发展同频共振。

2.产业适配原则：聚焦泸州白酒、装备制造、能源化工等优势产业及电子信息、医药健康等新兴领域，结合 “一体两翼” 空间布局差异化谋划发展路径。

3.创新驱动原则：突出数字化、智能化、绿色化转型方向，强化技术创新与模式创新，培育发展新动能。

4.底线思维原则：统筹发展与安全，在粮食安全、能源保障、生态保护、产业链稳定等领域筑牢风险防控防线。

（三）主要目标导向

到 2030 年，实现 “三个显著提升”：优势产业核心竞争力显著提升，推动形成一批千亿级产业集群与细分领域领军企业；创新驱动发展效能显著提升，研发投入强度与科技成果转化率达到区域先进水平；绿色开放发展水平显著提升，全面建成高能级开放平台与绿色低碳发展示范标杆。

二、重点领域编制方向

（一）先进制造业领域

1.白酒及食品产业：围绕 “世界晚熟龙眼荔枝优势区域中心”“巴蜀鱼米之乡” 建设，推动白酒产业智能化改造与品质升级，延伸发展果酒、调味品等关联产业。支持企业参与 “一中心两乡四带” 产业布局，建立从原料种植到精深加工的全产业链体系，培育国际化品牌。

2.化工及新材料产业：以泸天化化工园区为载体，推进绿色循环化工示范园区建设，重点发展特种气体、氘代特色产业集群。深化泸永新材料产业合作示范区建设，布局硅碳、锂盐等新能源材料项目，完善上下游配套体系。

3.装备制造及电子信息产业：聚焦智能制造方向，推动传统装备制造企业数字化转型。依托园区整合优势，培育电子信息产业集群，重点发展电子元器件、数字终端等细分领域，强化与成渝地区产业协同配套。

（二）现代农业及乡村振兴领域

1.特色农业提质：严格落实粮食安全与生猪保供责任，推进百万亩 “巴蜀鱼米之乡” 共建。实施农产品 “三品战略”，推动特早茶、晚熟龙眼荔枝、赤水河柑橘等特色产业规模化、标准化发展，争创国家级现代农业园区。

2.产业链融合发展：培育壮大农业龙头企业，发展农产品精深加工与冷链物流。依托 “一体两翼” 空间布局，打造农旅融合示范基地，推动山地农旅融合休闲避暑产业发展，实现生态价值与经济价值转化。

3.乡村建设升级：参与 “美丽泸州・宜居乡村” 建设，推动基础设施向乡村延伸、公共服务向乡村覆盖，助力全域宜居宜业和美乡村建设。

（三）现代服务业领域

1.物流枢纽建设：依托 “水公铁空” 集聚优势，加快双加物流园、西部陆海新通道川滇黔铁路物流集散中心建设，打造长江上游航运贸易中心与全国性综合交通枢纽城市配套服务体系。

2.消费场景创新：支持建设西南汽车城、区域汽车消费中心等新型消费载体，推动老城 “微改造” 与工业记忆、老街记忆等特色消费场景打造，提振大宗消费与服务消费。

3.生产性服务业：围绕主导产业需求，发展研发设计、检验检测、供应链管理等高端生产性服务业，推动服务业与制造业深度融合。

（四）科技创新与数字经济领域

1.创新平台建设：联合高校、科研院所共建农业科技创新转化基地、产业技术研究院等平台，聚焦白酒酿造、化工新材料、医药健康等领域突破关键核心技术。

2.数字赋能转型：推进数字基础设施升级，推动企业 “上云用数赋智”。发展数字经济核心产业，培育数字文创、智慧物流、智能医疗等新业态，建设数字政府与智慧社会应用场景。

3.人才队伍培育：依托西南工匠城核心区资源，打造西南职业教育培训中心，定向培养产业急需的技能型人才与创新型人才。

（五）绿色低碳与生态环保领域

1.产业绿色转型：落实碳达峰目标要求，推动能源化工、建材等传统产业节能降碳改造，发展清洁能源与可再生能源项目，培育绿色建材、节能环保等新兴产业。

2.生态保护修复：参与长江上游生态安全屏障建设，推进流域治理与生态修复工程。探索乌蒙山绿色农产品生态价值实现路径，推动林竹产业等生态产业转型升级。

3.循环经济发展：推广循环生产模式，建设资源循环利用基地，推动工业固废、农业废弃物资源化利用，完善循环经济产业链条。

（六）开放合作与区域协同领域

1.开放平台提质：深化自贸区、综合保税区、跨境电商综合试验区建设，提升运营质量与服务效能。创新中医药服务出口基地建设，拓展国际合作空间。

2.区域协同发展：深化泸永江融合发展，推动产业协同配套、资源互动共享。主动融入成渝地区双城经济圈，在现代农业、新材料、物流等领域共建产业合作园区。

3.招商引资升级：围绕产业链图谱开展精准招商，重点引进带动力强的龙头企业与补链强链项目，完善开放型产业体系。

（七）民生保障与社会事业领域

1.公共服务升级：推进 “幼有善育、学有优教、劳有所得、病有良医” 等民生工程，加强医疗养老综合体、职教产业园等设施建设，提升公共服务均等化水平。

2.城市功能完善：实施城市有机更新与城中村改造，推进基础设施提档升级，提升城市宜居韧性智慧水平。

3.社会保障扩面：健全多层次社会保障体系，完善就业服务与帮扶机制，推动居民收入增长与经济增长基本同步。

三、规划实施保障建议

（一）机制保障

1.建立 “政企协同” 对接机制，主动对接市级 “十五五” 规划专项体系，争取政策、项目、资金支持。

2.健全规划评估调整机制，实行年度监测、中期评估与期末考核，根据发展形势动态优化目标任务。

（二）要素保障

1.资金保障：统筹自有资金与金融资源，积极争取专项债券、产业基金支持，探索产学研用合作融资模式。

2.土地保障：合理利用低效用地再开发、全域土地综合整治等政策，保障重大项目用地需求。

3.人才保障：实施 “人才强企” 战略，通过股权激励、项目合作等方式引进高层次人才与创新团队。

（三）风险防控

1.建立产业链供应链风险监测体系，强化关键环节自主可控能力，防范断链风险。

2.健全安全生产与生态环境风险防控机制，定期开展隐患排查与应急演练。

3.加强政策合规性审查，防范政策调整与市场波动带来的经营风险。

四、编制工作注意事项

1.强化调研论证：全面梳理 “十四五” 规划实施成效与短板，深入分析行业趋势与区域政策导向，广泛征求利益相关方意见。

2.突出项目支撑：围绕重点任务谋划一批标志性、引领性重大项目，明确项目清单、实施时序与预期效益，争取纳入市级重点项目库。

3.注重实操性：合理设定量化指标，细化责任分工与保障措施，确保规划可落地、可评估、可考核。

4.加强衔接协调：主动与行业主管部门、属地政府对接，确保单位规划与产业政策、空间规划、生态规划等专项规划有效衔接。

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