一、规划编制总体要求

（一）核心遵循

以国家 “十五五” 规划战略导向为根本遵循，深度衔接四川省 “加强国家战略腹地建设” 部署与 “五区共兴” 发展要求，紧扣达州市 “大抓工业、重抓制造业” 核心路径与 “成渝地区双城经济圈北翼振兴战略支点” 定位，立足各企事业单位发展基础与行业特质，将新质生产力培育贯穿规划全过程，为达州建设川东北省域经济副中心筑牢微观支撑。

（二）基本原则

1.战略协同原则：精准对接成渝地区双城经济圈建设、万达开地区统筹发展等国家重大战略，锚定达州 “十四五” 规划收官目标与 2035 年远景目标，确保单位规划与市域 “3+3+N” 产业体系建设同频共振。

2.产业适配原则：聚焦能源化工、新材料、农产品加工等千亿级集群及电子信息、智能装备制造等重点领域，结合 “双轮驱动、多点支撑” 空间布局差异化谋划发展路径。

3.创新驱动原则：突出数字化、智能化、绿色化转型方向，强化技术创新与模式创新，以新型建造方式、数字赋能等培育工业发展新动能。

4.底线思维原则：统筹发展与安全，在能源资源保障、生态环境保护、产业链供应链稳定、城市安全运行等领域筑牢风险防控防线。

（三）主要目标导向

到 2030 年，实现 “三个显著提升”：优势产业核心竞争力显著提升，推动形成多个千亿级产业集群与细分领域领军企业，制造业综合实力稳居川东北前列；创新驱动发展效能显著提升，研发投入强度与科技成果转化率达到区域先进水平，国家级高能级平台建设取得突破；绿色开放发展水平显著提升，全面建成万达开区域协同发展标杆与绿色低碳转型示范城市。

二、重点领域编制方向

（一）先进制造业领域

1.能源化工及新材料产业：依托天然气、锂钾、硫磺等优势资源，深化万达开天然气锂钾综合利用集聚区建设，重点推进普光锂钾综合开发等重大项目，发展绿色化工、磷硫化工、盐卤化工等延伸产业。聚焦微玻纤、铜基新材料、光电材料等方向，壮大宣汉微玻纤新材料产业园、开江廷江光电材料产业园等载体，打造全国新能源新材料综合利用示范区，力争新材料产业规模持续领跑川东北。

2.电子信息及智能装备制造产业：以川渝合作（达州・大竹）示范园区、秦巴智谷为核心，重点发展智能终端、光电显示、电子元器件等领域，强化与重庆海尔、扬名等企业配套协作，深化 “达州 - 重庆” 物流专线效能，打造重庆电子信息产业配套基地。聚焦丘陵山区农机装备、新能源汽车零部件等细分领域，壮大达川现代农机装备产业园，推动智能装备制造产业向高端化升级，构建 “研发 - 生产 - 应用” 完整链条。

3.轻纺服饰及绿色建材产业：以渠县西部国际轻纺服饰产业城为依托，构建纺纱、织布、印染、成衣生产全产业链生态，借力产业转移机遇培育区域知名品牌。依托达川、宣汉等绿色建材产业园，发展新型墙体材料、保温隔热材料等产品，培育 3 家以上产业链链主企业，推动建筑业总产值增速保持全省前列。

（二）现代农业及乡村振兴领域

1.特色农业提质增效：严格落实粮食安全责任，推进农产品 “三品战略”，做强富硒茶、道地中药材、优质粮油等特色产业，构建 “种植基地 + 农合组织 + 龙头企业 + 精深加工” 发展模式。依托东西部协作机制，深化舟达 “菜篮子空运走廊” 建设，提升特色农产品品牌影响力与市场占有率。

2.农产品加工产业升级：聚焦千亿级产业目标，推进通川区农产品加工（川菜）产业园建设，发展粮油精深加工、特色食品制造等业态，推动农工一体、农旅相融的三产融合发展。培育壮大农业龙头企业，完善冷链物流体系，打通 “田间到餐桌” 全链条，提升农产品附加值。

3.乡村建设赋能：参与 “美丽达州・宜居乡村” 建设，依托 “达州数字农房” 系统推广农房通用图集，提升农房建设品质。支持中心镇培育与传统村落保护，推动基础设施向乡村延伸，助力全域宜居宜业和美乡村建设。

（三）现代服务业领域

1.物流枢纽及供应链服务：依托成达万高铁等重大交通项目，加快建设达州铁路产业园、大宗物资集散中心，深化东西部（舟山 — 达州）大宗物资产业联盟合作，打造万达开区域物流枢纽核心节点。优化电子信息、农产品等专业物流专线，构建 “水公铁空” 一体化物流服务体系，降低区域物流成本。

2.生产性服务业融合：围绕主导产业需求，发展研发设计、检验检测、节能服务、供应链管理等高端生产性服务业。推动服务业与制造业深度融合，为能源化工、装备制造等产业提供全生命周期服务支持。

3.消费场景创新：依托城市更新工程，推动老旧小区周边商业升级，聚焦 “一老一小” 需求打造社区消费场景。结合红色文化、生态资源，培育文旅融合消费新业态，助力消费升级。

（四）科技创新与数字经济领域

1.创新平台建设：联合高校、科研院所共建产业技术研究院，聚焦天然气综合利用、新材料研发、智能装备制造等领域突破关键核心技术。支持企业参与秦巴智谷建设，共建产学研用协同创新载体，加速科技成果本地转化。

2.数字赋能转型：推进企业 “上云用数赋智”，深化省级智能建造试点建设，推广装配式建筑与建筑信息模型（BIM）技术应用。发展数字经济核心产业，培育工业互联网、智能制造等新业态，推动传统制造业数字化转型。

3.人才队伍培育：对接产业发展需求，培育引进新材料、智能装备、绿色化工等领域高端人才与技能人才。依托产教融合示范区建设，定向培养产业急需的技术技能型人才，夯实产业发展人才支撑。

（五）绿色低碳与生态环保领域

1.产业绿色转型：落实碳达峰目标要求，推动能源化工、建材等传统产业节能降碳改造，发展清洁能源与可再生能源项目。推广循环生产模式，推动工业固废、农业废弃物资源化利用，完善循环经济产业链条。

2.生态保护修复：参与长江上游生态安全屏障建设，推进流域治理与生态修复工程。依托万源生态优势，探索生态价值实现路径，推动生态产业转型升级。

3.城市绿色发展：参与生态园林城市建设，推进公园绿地开放共享与业态植入，助力城市绿道、口袋公园等生态设施建设，提升城市生态品质。

（六）开放合作与区域协同领域

1.区域平台共建：深化万达开地区产业协同，推动万州国家级经开区 “一区多园” 功能延伸落地，共建先进制造业示范基地。主动融入南充达州组团发展，推进基础设施互联互通与产业分工协作。

2.开放平台提质：依托东西部协作机制，承接东部产业转移，吸引东部企业落地投资。深化与舟山等东部地区合作，拓展大宗物资、农产品等领域合作空间。

3.招商引资升级：围绕 “3+3+N” 产业链图谱开展精准招商，重点引进带动力强的龙头企业与补链强链项目，完善开放型产业体系。

（七）城市建设与民生保障领域

1.城市更新与韧性建设：参与可持续城市更新行动，落实 “问题 — 措施 — 项目” 三张清单管理，推进危旧房、城中村改造与 “握手楼” 整治，推广 “以旧换新” 模式。支持高家坝大桥、金南大道西延线等基础设施项目，参与开发区公用设施建设，提升城市承载能力。

2.住房保障与品质提升：参与 “达居好房子、好小区” 试点，推进老旧小区改造与既有住宅电梯增设，加快完整社区与无障碍设施建设，完善住房保障轮候库制度。培育 “红色物业”，推动行政执法进小区，提升社区治理效能。

3.公共服务升级：推进医疗、教育、养老等公共服务设施建设，参与高端医疗人才基层行等民生工程。依托区域协作机制，推动优质公共服务资源共享，提升民生福祉水平。

三、规划实施保障建议

（一）机制保障

1.建立 “政企协同” 对接机制，主动对接市级 “十五五” 规划专项体系与行业主管部门，争取政策、项目、资金向重点产业与重大项目倾斜。

2.健全规划评估调整机制，实行年度监测、中期评估与期末考核，根据产业政策导向与市场变化动态优化目标任务。

（二）要素保障

1.资金保障：统筹自有资金与金融资源，积极争取专项债券、产业基金支持，探索产学研用合作融资模式，重点支持高能级平台建设与产业升级项目。

2.土地保障：合理利用低效用地再开发、全域土地综合整治等政策，保障重大产业项目、基础设施与民生工程用地需求。

3.人才保障：实施 “人才强企” 战略，通过股权激励、项目合作等方式引进高层次人才与创新团队，依托产教融合载体培育产业技能人才。

（三）风险防控

1.建立产业链供应链风险监测体系，强化能源化工、电子信息等领域关键环节自主可控能力，防范断链风险。

2.健全安全生产与生态环境风险防控机制，定期开展隐患排查与应急演练，严守生态保护红线与安全生产底线。

3.加强政策合规性审查，密切跟踪区域协同、产业扶持等政策变化，防范政策调整与市场波动带来的经营风险。

四、编制工作注意事项

1.强化调研论证：全面梳理 “十四五” 规划实施成效与短板，深入分析行业趋势与万达开协同发展、双城经济圈建设等政策导向，广泛征求利益相关方意见。

2.突出项目支撑：围绕重点任务谋划一批标志性、引领性重大项目，明确项目清单、实施时序与预期效益，争取纳入市级重点项目库与区域协同项目清单。

3.注重实操性：合理设定量化指标，细化责任分工与保障措施，确保规划可落地、可评估、可考核。

4.加强衔接协调：主动与行业主管部门、属地政府对接，确保单位规划与产业政策、空间规划、生态规划等专项规划有效衔接。

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