一、规划编制总体要求

（一）核心遵循

以国家 “十五五” 规划战略导向为根本遵循，深度衔接四川省 “四化同步、城乡融合、五区共兴” 发展战略与国家战略腹地建设部署，紧扣乐山市 “工业强市、文旅兴市” 核心路径与 “世界重要旅游目的地、成渝地区绿色发展示范市” 战略定位，立足各企事业单位发展基础与行业特质，将新质生产力培育贯穿规划全过程，为乐山构建 “一核三带多极” 发展格局、建设现代化区域中心城市筑牢微观支撑。

（二）基本原则

1.战略协同原则：精准对接成渝地区双城经济圈建设、成都平原经济区一体化发展等国家和省级重大战略，锚定乐山 “十四五” 规划收官目标与 2035 年远景目标，确保单位规划与市域 “1+N+X” 规划体系及产业发展布局同频共振。

2.产业适配原则：聚焦晶硅光伏、核技术应用、绿色化工等先进制造业及文旅、现代农业等优势领域，结合 “一核三带多极” 空间格局，差异化谋划发展路径，避免同质化竞争与低水平重复建设。

3.创新驱动原则：突出数字化、智能化、绿色化转型方向，强化技术创新与模式创新，以数字赋能、两业融合、产学研协同等培育产业发展新动能。

4.底线思维原则：统筹发展与安全，在生态保护、产业链稳定、安全生产、粮食安全等领域筑牢风险防控防线，守护长江上游生态屏障。

（三）主要目标导向

到 2030 年，实现 “四个显著提升”：产业能级显著提升，建成 “中国绿色硅谷” 等世界级产业集群，GDP 突破 3000 亿元；创新效能显著提升，研发经费投入占比达 2.5%，高新技术企业数量增长 50%；文旅竞争力显著提升，文旅产业综合收入突破 2000 亿元，占 GDP 比重超 25%；区域协同水平显著提升，成为成渝地区双城经济圈协同发展标杆，常住人口城镇化率达 60%。

二、重点领域编制方向

（一）先进制造业领域

1.晶硅光伏产业：将晶硅光伏作为 “头号工程”，聚焦电池片、组件及配套产业开展补链强链，推动构建上下游适配的全产业链体系，助力打造全球晶硅光伏产业投资首选地与世界级先进制造业集群。到 2030 年力争光伏产能突破 50 万吨，培育千亿级龙头企业。依托乐山市工业云服务平台等载体，推进生产过程数字化改造，打造制造业数字化转型标杆。

2.绿色化工与新材料产业：以园区集约集聚为导向，升级精细化工、化工新材料产业，发展高端不锈钢制品、高性能特种水泥、玄武岩新材料等新型建材，构建资源适配、产业耦合的绿色产业集群。加快建设成渝地区双城经济圈及中国西部绿色化工基地，推进新型储能、氢能综合利用等新赛道产业布局。

3.核技术应用与装备制造产业：加速核技术应用产业突破，推动技术研发与产业化应用协同发展。依托数字化转型促进中心，推进装备制造业智能化升级，发展与主导产业配套的专用装备，培育细分领域专精特新企业。

（二）现代农业及乡村振兴领域

1.特色农业提质增效：严格落实粮食安全责任，助力打造新时代更高水平 “天府粮仓”，确保粮食产量稳定在 127 万吨以上。实施农业 “百园千亿” 工程，推进夹江茶叶等现代农业产业园建设，发展智慧茶园、生态低碳农业，推动茶、畜禽、水产等特色产业规模化、标准化发展。

2.农产品加工升级：聚焦茶、酒、预制菜等方向延伸产业链，提升农产品加工转化率至 70%。培育壮大农业龙头企业，打造 “乐山味” 区域公用品牌，完善 “种植基地 + 加工企业 + 物流配送” 全链条体系，助力建设全省重要的食品饮料基地。

3.乡村产业融合：参与 “211+” 现代农业产业集群建设，支持五通桥区发展千亿级产业集群，区县培育百亿级、十亿级特色产业集群。依托彝绣等特色资源，推动非遗产业与现代供应链融合，培育乡村增收新载体。

（三）文旅融合发展领域

1.核心景区升级：参与峨眉山、乐山大佛景区提质工程，推进金顶索道改造、万佛顶索道新建等项目，提升景区承载能力与服务品质。支持峨边黑竹沟、金口河大瓦山等景区创等升级，规划新增 4A 级以上景区 5 个。加快市博物馆等文化设施建设，丰富文旅载体。

2.文旅场景创新：推进竹公溪生态文旅带 “龙游竹溪” 工程建设，打造夜游经济街区等消费场景，预计年接待游客超 500 万人次。联合重庆大足、四川自贡推出 “世界遗产探秘” 精品线路，强化全球营销，推动入境游加快发展。发展低空无人机旅游等新业态，拓展文旅消费空间。

3.文旅服务提质：参与国家级文旅人才市场创建，强化文旅人才支撑。推动文旅与康养、体育等产业融合，办好旅博会、峨眉山康养论坛等平台，提升 “乐山文旅” 品牌影响力。

（四）现代服务业领域

1.物流枢纽建设：依托乐山机场、岷江港航电综合开发等交通项目，加快嘉州商贸物流园区、夹江集装箱物流园区建设，争取分拣中心、物流次级基地落户。壮大 “总部型”“产业基地型” 供应链，推进冷链物流园区提标升级，构建 “水公铁空” 一体化物流服务体系，助力打造全省重要的区域交通物流枢纽。

2.生产性服务业融合：围绕先进制造业需求，发展研发设计、检验检测、节能服务等高端生产性服务业，争取省级 “两业” 融合发展试点。深化 “科技保险” 试点，推动现代金融、科技信息等领域与实体经济深度融合。开展人力资源服务机构标准化建设，强化产业人才保障。

3.消费服务升级：依托城市更新，优化老旧小区周边商业配套，聚焦 “一老一小” 需求打造社区消费场景。推动 “乐山惠嘉保” 等金融产品创新，提升生活性服务业品质。

（五）科技创新与数字经济领域

1.创新平台建设：联合高校、科研院所共建产业技术研究院，聚焦晶硅光伏、绿色化工等领域突破关键核心技术。支持乐山高新区国家级孵化平台建设，重点培育商业航天、智能驾驶等新业态，预计入驻企业超 200 家。构建 “研发在成都、转化在乐山” 的产业协作模式，加速科技成果本地转化。

2.数字赋能转型：推进企业 “上云用数赋智”，深化数智创新研究院、数字化转型促进中心功能，提升制造业数字化水平。布局新型基础设施，推进数据要素市场化配置改革，建设高能级数字产业集聚区，力争数字经济规模占地区生产总值比重达到 45%。

3.人才队伍培育：对接产业发展需求，培育引进晶硅光伏、核技术应用等领域高端人才与技能人才。依托产教融合载体，定向培养产业急需人才，为先进制造业发展提供支撑。

（六）绿色低碳与生态环保领域

1.产业绿色转型：落实碳达峰目标要求，推动能源化工、建材等传统产业节能降碳改造。发展水光互补等清洁能源项目，推进四川晟天新能源等项目建设，提升可再生能源利用水平。推广循环生产模式，推动工业固废资源化利用，完善循环经济产业链条。

2.生态保护修复：参与长江上游生态屏障建设，推进岷江生态廊道、龙泉山城市森林公园（乐山段）建设，实施流域治理与生态修复工程。提升建成区绿化覆盖率至 42%，实现 “300 米见绿、500 米见园”，助力生态园林城市建设。

3.生态价值转化：依托生态资源优势，探索 “生态 + 文旅”“生态 + 农业” 等价值转化路径，推动生态保护与经济发展协同共进。

（七）交通物流与基础设施领域

1.立体交通网络建设：参与交通攻坚三年行动，支持乐山机场运营提质，拓展国内航线网络，发展低空旅游；推进资乐高速、乐荥高速等项目建设，实现乐山至成都 1.5 小时直达；助力岷江港航电综合开发，推动龙溪口航电枢纽完工、老木孔作业区建设，提升水运吞吐量至 5000 万吨。配合开展渝自（乐）雅铁路、乐宜铁路等 “十五五” 重大项目规划研究。

2.物流枢纽提质：围绕 “成乐发展带”“岷江生态经济带” 布局，壮大 “生产制造 + 商贸物流” 型供应链，推进物流园区智能化升级。加强与成渝地区物流协同，打造区域物流次级枢纽，降低产业物流成本。

3.城市设施升级：参与城市有机更新，推进市政设施、公共服务设施提档，支持 “15 分钟公服圈” 建设，提升城市承载能力与宜居水平。

（八）开放合作与区域协同领域

1.区域平台共建：深化与成都协同，构建 “研发在成都、转化在乐山” 的产业协作模式。推进成德眉资交界地带融合发展试点，加强与重庆在文旅、产业等领域合作。深化绍乐东西部产业协作，打造高能级产业转移示范园区。

2.开放平台提质：推进公共保税仓建设，扩大旅博会、茶博会等平台影响力，深化与 “一带一路” 沿线国家和地区交流合作。参与 “五个专项治理” 优化营商环境，提升外资利用水平，力争外商直接投资稳步增长。

3.精准招商引资：围绕产业链图谱开展产业链招商、基金招商、以商招商，用好政府产业投资引导母基金，引进头部企业与补链强链项目。落实 “1+N” 新政策体系，以后端达标扶持替代前端前置补贴，提高项目履约率与投产率。

三、规划实施保障建议

（一）机制保障

1.建立 “政企协同” 对接机制，主动对接市级 “十五五” 规划专项体系与行业主管部门，争取政策、项目、资金向重点产业与重大项目倾斜，推动纳入全市重大项目储备库（目标规模超 8000 亿元）。

2.健全规划评估调整机制，实行年度监测、中期评估与期末考核，结合产业政策导向、市场变化及项目实施成效动态优化目标任务，确保规划落地见效。

3.落实 “清单制＋责任制＋时限制” 推进机制，细化任务分工与时间节点，强化与属地政府、园区平台的协同联动。

（二）要素保障

1.资金保障：统筹自有资金与金融资源，积极争取超长期特别国债、地方政府专项债等国省资金支持。用好 “乐山惠嘉保” 等金融产品创新成果，探索产学研用合作融资模式，重点支持产业升级与重大项目建设。

2.土地保障：合理利用全域土地综合治理、低效用地再开发等政策，加强土地指标市级统筹，优先保障晶硅光伏、交通枢纽等重大产业与基础设施项目用地需求。

3.人才保障：实施 “人才强企” 战略，通过股权激励、项目合作等方式引进高层次人才与创新团队。依托文旅人才市场、产教融合载体，定向培育产业技能人才与文旅专业人才。

（三）风险防控

1.建立产业链供应链风险监测体系，聚焦晶硅光伏等核心产业，强化关键材料、设备自主可控能力，防范断链风险。

2.健全安全生产与生态环境风险防控机制，定期开展隐患排查与应急演练，严守生态保护红线与安全生产底线，坚决遏制 “两高一低” 项目盲目上马。

3.加强政策合规性审查，密切跟踪区域协同、产业扶持等政策变化，建立市场波动应对预案，防范经营风险。

四、编制工作注意事项

1.强化调研论证：全面梳理 “十四五” 规划实施成效与短板，深入分析行业发展趋势、国省政策导向及乐山 “三大使命任务” 要求，广泛征求利益相关方意见，确保规划科学性。

2.突出项目支撑：围绕重点任务谋划标志性、引领性重大项目，明确项目清单、实施时序、投资规模与预期效益，争取纳入市级重点项目库（年度计划投资超 800 亿元）与区域协同项目清单。

3.注重实操性：合理设定量化指标，细化技术路径、投资强度、产出效益等核心内容，避免空泛表述，确保规划可落地、可评估、可考核。

4.加强衔接协调：主动与行业主管部门、属地政府、园区平台对接，确保单位规划与产业政策、空间规划、生态规划、交通规划等专项规划有效衔接，形成发展合力。

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