一、规划编制总体要求

（一）核心遵循

以国家 “十五五” 规划战略导向为根本遵循，深度衔接四川省 “四化同步、城乡融合、五区共兴” 发展战略与国家战略腹地建设部署，紧扣凉山州 “三大强州战略” 核心路径与 “一核一区一流域” 发展布局，立足各企事业单位发展基础与行业特质，将新质生产力培育贯穿规划全过程，为凉山建设全国重要的新能源经济发展示范区、攀西国家战略资源创新开发试验区核心区和川西南滇西北区域中心城市筑牢微观支撑。

（二）基本原则

1.战略协同原则：精准对接成渝地区双城经济圈建设、安宁河流域高质量发展等国家和省级重大战略，锚定凉山 “十四五” 规划收官目标与 2035 年远景目标，确保单位规划与全域 “五大产业链突破提升行动” 及产业建圈强链部署同频共振。

2.资源适配原则：聚焦钒钛稀土、清洁能源、特色农业等优势领域及数字经济、高端装备制造等新兴赛道，结合 “三找” 资源普查成果，依托工业园区载体差异化谋划发展路径，实现资源优势向产业优势转化。

3.创新驱动原则：突出数字化、智能化、绿色化转型方向，强化技术创新与模式创新，以新技术突破、新业态培育、新模式应用推动产业 “换道超车”，培育经济发展新动能。

4.底线思维原则：统筹发展与安全，在生态保护、产业链稳定、安全生产、地方债务防控等领域筑牢风险防线，守护长江上游生态屏障与民族地区发展稳定大局。

（三）主要目标导向

到 2030 年，实现 “四个显著提升”：特色产业能级显著提升，建成钒钛稀土、清洁能源等千亿级产业集群，新经济增加值占地区生产总值比重突破 25%；创新驱动效能显著提升，研发投入强度与科技成果转化率达到民族地区先进水平，高新技术企业数量较 “十四五” 末翻倍；绿色发展水平显著提升，创建国家生态文明建设示范区，近零碳园区建设取得重大突破；民生保障能力显著提升，公共服务均等化水平大幅提高，城乡融合发展格局更加协调。

二、重点领域编制方向

（一）先进制造业领域

1.钒钛稀土及新材料产业：依托攀西国家战略资源创新开发试验区平台，推进钒钛磁铁矿、稀土资源规模化开发与精深加工，重点发展钒液流电池、高端钛材等延伸产品，构建 “开采 - 冶炼 - 加工 - 应用” 完整产业链。加强与鞍钢、中铝等龙头企业合作，推动稀土永磁、储氢材料等高端应用领域突破，打造全国重要的战略性新材料产业基地。

2.清洁能源及装备制造产业：以风电、光伏等新增 1.2 亿千瓦可开发量为基础，加快推进大型风光基地建设，配套发展储能产业，推动 “源网荷储” 一体化发展。依托环联巨能钒液流电池、太阳集团光伏切片等项目，培育新能源装备制造产业集群，布局氢能综合利用等新赛道，建设全国重要的新能源经济发展示范区。

3.高端装备及新兴制造产业：依托四川喆航飞机制造、深圳魔方卫星基地等项目，培育航空航天装备制造产业生态。推进卓远半导体、世纪珑腾大数据中心等项目规模化发展，带动电子信息、数字装备等产业集聚，打造川西南新兴制造业增长极。

（二）现代农业及乡村振兴领域

1.特色农业提质增效：严格落实粮食安全责任，推进高标准农田建设，稳定粮食产量在 257 万吨以上，建设更高水平 “天府粮仓” 凉山片区。做强生猪、草食畜等优势产业，推动出栏量稳居全省前列；做优烟叶、马铃薯、特色水果等经济作物，发展智慧农业与生态低碳农业，争创省州级现代农（林）业园区 20 个以上。

2.农产品加工升级：聚焦 “凉字号” 品牌培育，推进农产品精深加工，重点发展特色粮油制品、畜禽深加工、果蔬保鲜加工等业态。培育壮大农业产业化龙头企业，完善 “种植基地 + 加工企业 + 物流配送” 体系，提升农产品附加值与市场竞争力。

3.乡村产业融合发展：依托彝族文化、田园风光等资源，发展农文旅融合产业，打造乡村旅游示范村与特色民宿集群。通过以工代赈、劳务输出等模式拓宽就业渠道，培育 “凉字号” 劳务品牌，推动农村劳动力稳定就业 120 万人以上。

（三）文旅融合发展领域

1.核心文旅资源开发：推进西昌邛海 - 泸山、会理古城等景区提质升级，支持木里、盐源等创建天府旅游名县，新增 4A 级以上景区 8-10 个。深度挖掘彝族火把节、摩梭文化等民族特色资源，打造文化体验精品项目，办好西昌邛海湿地马拉松等品牌赛事。

2.文旅业态创新：打造 “五彩凉山・夏季清凉”“冬季暖阳・凉山不凉” 文旅 IP，举办大凉山烧烤节等消费促进活动，推动 “文旅 + 餐饮”“文旅 + 体育” 融合发展。开发民族手工艺品、特色农产品等文旅商品，完善 “山海共富” 产品推介机制，扩大文旅消费规模。

3.服务设施升级：推进旅游交通路网、游客服务中心、智慧旅游平台建设，提升景区承载能力与服务品质。加强文旅人才培养，健全导游、民宿经营等专业人才支撑体系，推动文旅产业高质量发展。

（四）现代服务业领域

1.物流枢纽建设：依托乐西高速等交通项目，完善 “水公铁” 综合运输网络，加快建设区域物流集散中心。聚焦农产品、矿产品等重点品类，发展冷链物流与大宗物资物流，构建覆盖城乡、衔接川滇的物流服务体系。

2.生产性服务业融合：围绕先进制造业需求，发展研发设计、检验检测、供应链管理等高端生产性服务业。推进工业互联网应用普及，推动企业 “上云赋智”，实现先进制造业与现代服务业深度融合。

3.消费服务升级：实施消费品以旧换新，发放消费券激活市场活力。推进城市商业综合体、社区便民服务中心建设，聚焦 “一老一小” 需求打造品质消费场景，提升生活性服务业水平。

（五）科技创新与数字经济领域

1.创新平台建设：联合高校、科研院所共建产业技术研究院，聚焦钒钛稀土、新能源等领域突破关键核心技术。推进凉山高新区创建国家级高新区，完善省级科技企业孵化器功能，培育科技型中小企业 500 家以上。

2.数字赋能转型：加快 5G 网络深度覆盖与数字基础设施升级，推进世纪珑腾大数据中心扩容增效。推动数字技术与制造业融合，实施智能制造工程，打造数字化车间与智能工厂，培育数字文创、智慧旅游等新业态。

3.人才队伍培育：实施教育人才 “组团式” 支援计划，支持西昌学院建设高水平应用型大学，组建凉山高级技工学校与技师学院。定向培养资源开发、数字技术等领域技能人才，为产业升级提供人力支撑。

（六）绿色低碳与生态环保领域

1.产业绿色转型：落实 “碳达峰十大行动”，推进钢铁、水泥等行业超低排放改造，开展工业企业安全环保节能降碳三年行动。推动凉山高新区创建省级近零碳园区，培育节能环保产业集群。

2.生态保护修复：实施大规模国土绿化行动，完成草原生态修复 150 万亩以上、营造林 120 万亩以上。系统推进安宁河流域生态治理，健全横向生态保护补偿机制，落实长江流域 “十年禁渔”，守护生物多样性。

3.生态价值转化：谋划包装林业碳汇项目，打造 “天府森林四库” 示范州。探索 “生态 + 文旅”“生态 + 农业” 发展模式，推动生态保护与经济发展协同共进，实现生态产品价值变现。

（七）基础设施与城乡建设领域

1.交通网络完善：加快西昭、西香等高速公路建设，实现 “县县通高速” 目标。推进攀盐高速等项目前期工作，完善农村公路网络，新增较大人口规模自然村通硬化路覆盖率达 100%。

2.能源水利设施：加快卡拉、孟底沟水电站建设，推进攀西 1000 千伏特高压等电网项目落地，提升电力输送能力。实施水利设施补短板工程，保障农业灌溉与城乡供水安全。

3.城乡功能提升：推进城市有机更新，实施老旧小区改造与市政设施升级，打造 “15 分钟公服圈”。加强县城与中心镇建设，推动公共服务向乡村延伸，促进城乡融合发展。

（八）开放合作与区域协同领域

1.区域平台共建：深化与攀枝花、宜宾等周边市州合作，推动资源开发、产业配套协同发展。主动融入成渝地区双城经济圈，构建 “研发在成渝、转化在凉山” 的产业协作模式。

2.开放平台提质：办好火把节招商、中外知名企业四川行等活动，精准对接华润等大企业大集团，力争新签约产业项目超 600 个。推进 “三类 500 强” 企业招引，扩大外商直接投资规模。

3.营商环境优化：推进行政审批 “进园区”，实现办理时限再压减 30% 以上。落实政商交往 “三张清单”，实施助企纾困政策，促进民营经济健康发展。

三、规划实施保障建议

（一）机制保障

1.建立 “政企协同” 对接机制，主动对接市级 “十五五” 规划专项体系与行业主管部门，争取国省资金、项目向重点产业倾斜，推动纳入全州 2 万亿元级项目储备库。

2.健全规划评估调整机制，实行年度监测、中期评估与期末考核，结合 “三找” 资源普查新成果与产业政策变化动态优化目标任务，确保规划落地见效。

3.落实 “清单制＋责任制＋时限制” 推进机制，细化任务分工与时间节点，强化与属地政府、园区平台的协同联动。

（二）要素保障

1.资金保障：统筹自有资金与金融资源，积极争取超长期特别国债、专项债券等国省资金支持。扩大创业担保贷款规模，探索产业链金融、绿色金融等创新模式，支持重大项目建设。

2.土地保障：依托耕地后备资源普查成果，合理利用全域土地综合整治、低效用地再开发等政策，优先保障清洁能源、重大基础设施项目用地需求。

3.人才保障：实施 “人才强企” 战略，通过股权激励、项目合作等方式引进高层次创新人才。依托产教融合载体，定向培养资源开发、数字技术等领域技能人才，夯实产业发展根基。

（三）风险防控

1.建立产业链供应链风险监测体系，聚焦钒钛稀土、新能源等核心产业，强化关键材料与技术自主可控能力，防范断链风险。

2.健全安全生产与生态环境风险防控机制，常态化开展工业园区安全环保整治，严格执行森林草原防灭火、防汛防地灾等管控措施，守住安全底线。

3.加强债务风险防控，推进融资平台公司改革转型，严厉打击金融违法犯罪，稳妥化解房地产风险，兜住基层 “三保” 底线。

四、编制工作注意事项

1.强化调研论证：全面梳理 “十四五” 规划实施成效与短板，深入分析 “三找” 资源普查成果、行业趋势及国省政策导向，广泛征求利益相关方意见，确保规划科学性。

2.突出项目支撑：围绕重点任务谋划标志性重大项目，明确投资规模、实施时序与预期效益，争取纳入市级重点项目库与国省支持范围，以项目落地推动规划实施。

3.注重实操性：合理设定量化指标，细化技术路径、投资强度、产出效益等核心内容，避免空泛表述，确保规划可落地、可评估、可考核。

4.加强衔接协调：主动与行业主管部门、属地政府、园区平台对接，确保单位规划与产业政策、空间规划、生态规划等专项规划有效衔接，形成发展合力。

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