一、项目编制背景与意义

当前，我国正处于 “十四五” 收官向 “十五五” 谋划过渡的关键阶段，服务业作为国民经济的 “压舱石” 和 “增长极”，其高质量发展已成为推动经济结构优化、培育新质生产力、实现共同富裕的核心抓手。成都作为成渝地区双城经济圈核心城市，凭借 “国家中心城市”“西部消费中心”“国际门户枢纽” 的战略定位，服务业已形成 “总量突破、结构升级、业态创新” 的发展格局，但同时面临 “高端服务供给不足、区域协同性待提升、数字化转型不均衡、特色产业辨识度不强” 等现实挑战。

成都管理咨询公司立足成都、辐射西部，深耕服务业规划领域十余年，深刻把握国家 “新质生产力培育”“数字经济发展”“绿色低碳转型” 等战略导向，结合成都及周边区域（如川渝毗邻地区、民族地区、县域经济体）的资源禀赋与产业基础，形成 “战略引领 - 问题导向 - 项目落地 - 动态保障” 的全链条规划编制体系。本范本旨在为各地政府部门、园区管委会提供可参考、可落地的服务业规划编制框架，助力区域找准服务业发展定位，破解瓶颈难题，为 “十五五” 时期服务业高质量发展绘制清晰 “施工图”。

二、项目核心编制框架

（一）规划编制总则

1. 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届三中全会精神，紧扣成渝地区双城经济圈建设等国家战略，立足区域发展实际，以 “新质生产力培育” 为核心引擎，以 “满足人民美好生活需求” 为根本目标，坚持 “创新驱动、融合赋能、绿色低碳、开放协同” 四大原则，推动服务业从 “规模扩张” 向 “质量效益提升” 转型，从 “单点突破” 向 “集群化发展” 升级，打造具有区域特色、全国影响力的现代服务业体系。

2. 编制依据

· 国家层面：《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》《“十四五” 现代服务业发展规划》《关于发展新质生产力的指导意见》等；

· 省级层面：《四川省 “十四五” 服务业发展规划》《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》《四川省 “十五五” 规划编制工作方案》等；

· 市级 / 区域层面：区域国民经济和社会发展 “十四五” 规划中期评估报告、区域服务业发展现状白皮书、重点产业扶持政策等；

· 行业标准：《现代服务业分类与评价指标》《服务业数字化转型指南》等。

3. 规划期限

规划期为 2026-2030 年，其中近期目标（2026-2028 年）聚焦 “补短板、建体系”，远期目标（2029-2030 年）聚焦 “提能级、树标杆”。

（二）现状评估与环境研判

1. 区域服务业发展现状分析（以成都某区县为例）

· 发展基础：

—规模体量：2024 年服务业增加值达 XXX 亿元，占 GDP 比重 XX%，贡献就业人数 XX 万人，成为经济增长主引擎；

—结构特征：商贸流通、文旅消费、现代物流等传统服务业占比超 60%，数字服务、科技服务、绿色服务等新兴服务业增速达 15%，但占比不足 20%；

—空间布局：形成 “中心城区服务核心 + 近郊园区承载 + 远郊特色配套” 格局，XX 商圈、XX 物流园、XX 文旅带成为重点载体；

—项目支撑：现有在建 / 储备服务业项目 XX 个，总投资 XXX 亿元，涵盖冷链物流、数字产业园、民宿集群等领域。

· 短板与挑战：

—产业能级：缺乏全国性服务业龙头企业，规上服务业企业数量仅为成都主城区的 1/3，产业链上下游协同不足；

—创新能力：服务业数字化渗透率不足 30%，低于全市平均水平 15 个百分点，中小微服务企业技术改造能力弱；

—区域协同：与成渝双城经济圈其他城市的服务业合作多停留在 “点对点” 层面，未形成跨区域产业集群；

—要素保障：高端服务业人才（如数字经济分析师、文旅策划师）缺口达 XX 万人，部分乡镇物流、通信基础设施配套不完善。

2. 宏观环境研判（PESTEL 模型）

3. 竞争与合作分析（SWOT-PEST 矩阵）

结合区域资源禀赋（如成都某区县的 “生态文旅资源 + 临空区位优势”），明确 “差异化发展路径”：

· 优势（S）+ 机遇（O）：依托临空区位，承接成都国际门户枢纽功能，发展航空物流、跨境电商等外向型服务业；

· 劣势（W）+ 机遇（O）：借助数字中国政策，推动传统商贸市场数字化改造，弥补创新能力短板；

· 优势（S）+ 挑战（T）：整合生态文旅资源，打造 “小众高端” 文旅 IP，规避与周边区域的同质化竞争；

· 劣势（W）+ 挑战（T）：通过 “政校企合作” 定向培养服务业人才，缓解要素制约，应对监管政策趋严压力。

（三）总体思路与发展目标

1. 战略定位

立足区域实际，紧扣 “三个角色”：

· 区域服务枢纽：联动成渝、辐射西部，打造 XX 领域（如临空物流、康养服务）的区域功能性节点；

· 产业融合标杆：推动 “服务业 + 农业”“服务业 + 制造业” 深度融合，形成 “文旅赋能乡村、科技赋能制造” 的特色模式；

· 民生服务样板：完善城乡服务网络，建成 “15 分钟便民生活圈”“30 分钟医疗康养圈”，提升居民服务获得感。

2. 发展目标（量化指标体系）

（四）重点领域与实施路径

1. 聚焦 “三大核心赛道”，培育服务业新增长极

（1）数字赋能的生产性服务业

· 发展方向：围绕区域制造业（如装备制造、食品加工）需求，发展科技服务、供应链物流、工业软件等；

· 重点任务：

—建设 “XX 数字供应链平台”，整合上下游企业数据，实现 “原材料采购 - 生产 - 销售” 全链条可视化；

—推动 XX 传统工业园区转型为 “生产性服务业集聚区”，引入工业设计、检测认证等第三方服务机构；

—培育 2-3 家本土工业软件企业，重点研发 “智能制造 MES 系统”“农产品溯源软件”。

· 落地项目：XX 数字供应链平台建设项目（总投资 XX 亿元）、XX 生产性服务业集聚区改造项目（总投资 XX 亿元）。

（2）生态引领的生活性服务业

· 发展方向：以 “生态 +” 为特色，推动文旅、康养、乡村服务融合发展；

· 重点任务：

—打造 “XX 生态文旅带”，串联 XX 古镇、XX 森林公园等资源，开发 “森林疗愈”“民俗体验” 等产品；

—建设 “XX 康养社区”，引入专业康养机构，提供 “医疗 + 护理 + 康复” 一体化服务；

—推进农村 “电商服务站 + 快递点 + 便民超市” 三合一建设，打通农村服务 “最后一公里”。

—落地项目：XX 生态文旅带业态升级项目（总投资 XX 亿元）、XX 康养社区建设项目（总投资 XX 亿元）。

（3）开放协同的外向型服务业

· 发展方向：依托临空、临港等区位优势，发展跨境物流、外贸服务、国际文旅等；

· 重点任务：

—建设 “XX 跨境电商产业园”，引入跨境支付、报关代理等配套企业，打造 “一站式” 外贸服务平台；

—开通 “XX - 东南亚” 货运专线，依托中欧班列拓展欧洲市场，提升物流效率；

—举办 “XX 国际生态文旅节”，吸引境外游客，打造区域性国际文旅目的地。

· 落地项目：XX 跨境电商产业园项目（总投资 XX 亿元）、XX 国际物流专线开通项目（总投资 XX 亿元）。

2. 实施 “四大工程”，强化规划落地支撑

· 园区载体升级工程：重点打造 3 个市级服务业集聚区、5 个县域特色服务园区，完善园区基础设施与配套服务；

· 企业培育壮大工程：实施 “规上服务业企业培育计划”，每年新增规上企业 5-8 家，引进 1-2 家行业龙头企业；

· 数字转型提速工程：设立 “服务业数字化改造专项资金”，每年支持 20 家中小服务企业开展技术改造；

· 人才引育攻坚工程：与成都高校合作开设 “服务业定向班”，每年培养专业人才 500 人以上，引进高端人才 50 人以上。

（五）重大项目与招引培育

1. 重大项目库（分类清单）

2. 目标招引企业名录（按领域分类）

· 数字服务领域：阿里云计算、京东科技、本地头部软件企业（如成都天府软件园企业）；

· 文旅康养领域：华侨城、融创文旅、泰康之家等；

· 跨境物流领域：顺丰航空、菜鸟网络、中外运等；

· 招引策略：通过 “以商引商”“展会招商”“基金招商” 等模式，建立 “重点企业 - 对接专员 - 跟踪台账” 机制，每年组织 2 次专题招商活动。

（六）保障措施

1. 政策保障

· 财政支持：设立 “服务业发展专项资金”，每年安排 XX 亿元，重点支持项目建设、企业培育、数字化改造；

· 土地保障：每年预留不低于 30% 的产业用地用于服务业项目，对重大服务业项目给予用地指标倾斜；

· 税收优惠：对新兴服务业企业按规定享受 “三免三减半” 所得税优惠，对跨境电商企业给予出口退税便利。

2. 机制保障

· 统筹协调机制：成立由区委、区政府主要领导牵头的 “服务业发展领导小组”，每月召开调度会，解决规划实施中的问题；

· 考核评价机制：将服务业发展指标纳入各部门、乡镇（街道）年度考核，实行 “季度通报、年度考评”；

· 动态调整机制：每 2 年开展一次规划实施评估，根据宏观环境变化和实施效果，及时优化目标与任务。

3. 风险防控

· 市场风险：建立服务业企业监测预警体系，对营收下滑、就业减少的企业及时给予帮扶；

· 政策风险：密切跟踪国家、省级政策调整，提前做好政策衔接，避免项目因政策变化停滞；

· 生态风险：对文旅、物流等项目开展环境影响评价，严格落实环保措施，确保绿色发展。

三、成都管理咨询公司服务优势

（一）本土深耕 + 全国视野的专业团队

· 核心成员：80% 以上拥有经济学、管理学硕士文凭，熟悉四川及成都服务业政策导向与审批流程；

· 跨领域能力：配备数字经济、文旅规划、物流供应链等细分领域专家，可联动四川大学、西南财经大学等高校智库，提供多维度智力支持；

（二）“调研 - 编制 - 落地” 全周期服务模式

1. 前期调研：采用 “政府访谈 + 企业走访 + 村民座谈 + 数据核验” 四维调研法，确保现状分析 “接地气”，如在某县域项目中，团队深入 12 个乡镇、30 家企业，梳理出 23 个核心问题；

2. 规划编制：结合国际国内先进案例（如杭州数字服务业、昆明康养服务业），形成 “目标 - 任务 - 项目 - 政策” 闭环方案，确保规划 “可落地”；

3. 后期保障：提供 1 年免费跟踪服务，协助客户开展项目申报、专家评审、政策解读，如帮助某客户成功申报 “四川省服务业集聚区”，获得专项资金支持。

（三）适配区域特色的定制化方案

· 成都主城区：聚焦 “高端化、国际化”，重点规划数字服务、金融科技、国际文旅等领域；

· 成都近郊：聚焦 “同城化、差异化”，重点规划临空物流、智能制造配套服务等；

· 成都远郊及周边县域：聚焦 “特色化、融合化”，重点规划乡村文旅、农产品冷链物流、农村电商等，如为凉山某县编制规划时，结合民族文化资源，打造 “彝族非遗 + 文旅” 特色路径。

四、合作流程与案例参考

（一）合作流程

1. 需求对接：客户提出规划编制需求，明确服务范围、时间节点；

2. 方案报价：我方出具项目建议书与报价方案，双方确认合作细节；

3. 团队组建：成立专项项目组，明确负责人与分工，制定调研计划；

4. 调研编制：开展实地调研，形成规划初稿，征求客户意见后修改完善；

5. 评审验收：组织专家评审会，根据评审意见优化终稿，交付成果文件；

6. 跟踪服务：提供后期落地辅导，协助解决项目申报、政策对接等问题。

（二）典型举例参考

举例1：《成都某区 “十五五” 生产性服务业发展规划》

· 客户需求：破解 “制造业强、服务业弱” 的产业失衡问题，推动生产性服务业与制造业深度融合；

· 核心举措：规划建设 “2 个生产性服务业集聚区”，引入工业设计、检测认证等企业 30 余家，设立 “制造业服务化转型专项资金”；

举例 2：《阿坝某县 “十五五” 文旅服务业专项规划》

· 客户需求：依托九寨沟、黄龙等周边文旅资源，打造县域特色文旅服务业，带动乡村振兴；

· 核心举措：规划 “一核三带” 文旅布局（以县城为核心，串联 3 条乡村文旅带），开发 “藏羌民俗体验”“高原康养” 等产品，梳理 10 个重点文旅项目；

五、联系方式

· 公司名称：成都管理咨询公司

· 地址：成都市高新区天府大道北段1700 号

· 联系电话：028-85171488

· 官网：www.51sangu.com（含完整案例报告与规划模板下载）

成都管理咨询公司愿以专业的服务、务实的方案，助力各地编制 “有高度、接地气、可落地” 的 “十五五” 服务业发展规划，共同推动区域经济高质量发展！

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