一、养老行业发展现状深度剖析

（一）行业规模与结构特征

近年来，我国养老行业规模持续扩大，2023 年市场规模已达 12 万亿元，2024 年增至 13.9 万亿元，预计 2025 年将进一步增长至 16.1 万亿元，年增长率超 15%。从服务类型结构看，形成了 “9073” 的格局，即 90% 老年人通过居家养老、7% 通过社区养老、3% 左右通过机构养老实现养老需求。

居家养老作为主流模式，适用于健康状况良好、生活能自理或仅需轻度照护的老年人；社区养老主要面向需要日间照料或短期照护的老年人，提供助餐、康复、文娱等集中化服务；机构养老则以失能、失智或无人照料的老年人为主要服务对象，具备专业医疗护理团队与标准化服务流程。

（二）政策环境与支持体系

国家层面高度重视养老行业发展，政策体系不断完善。自 2013 年国务院发布《关于加快发展养老服务业的若干意见》以来，政策框架逐步清晰，从 “十二五” 规划确立的 “以居家为基础、社区为依托、机构为支撑” 的养老服务体系，到 “十四五” 规划提出的 “构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系”，政策重心从基础建设向质量提升与供需适配转变。

2024 年国务院《关于发展银发经济的意见》明确将养老行业定位为培育经济新动能、增进民生福祉的关键抓手。财政支持力度不断加大，2024 年通过 3000 亿元超长期特别国债专项支持居家适老化改造等消费领域，2025 年相关资金规模进一步增至 3000 亿元。长期护理保险制度试点扩大至 15 个省份 29 个城市，为失能人员提供规范的生活照料和医疗护理服务。

（三）技术应用与创新趋势

智慧养老技术正快速发展，物联网、人工智能、大数据等技术深度融合，推动养老服务向智能化、精准化转型。物联网技术广泛应用于健康监测、安全监护等场景，通过部署各类传感器与智能终端，实现老年人生命体征、行为状态的实时感知与数据互联。

人工智能技术赋能养老服务向个性化、主动化升级，覆盖健康管理、康复护理、情感陪伴等多元场景。智慧养老服务平台整合多源数据，实现资源调配与精准服务。适老化产品创新呈现智能化、多元化趋势，覆盖生活辅助、健康促进、数字服务等领域，智能穿戴设备、智能床垫、AI 语音助手等产品使用率不断提升。

二、“十五五” 期间养老行业发展机遇

（一）政策红利持续释放

“十五五” 期间，国家将继续加大对养老行业的政策支持力度，进一步完善养老服务体系建设。长期护理保险制度将从试点阶段向全面建立推进，参保覆盖范围不断扩大，筹资机制与服务支付模式更加多元化，为养老行业发展提供稳定的政策保障。

政府将持续加大财政投入，支持居家适老化改造、社区养老服务设施建设、养老机构提质增效等项目。同时，通过税收优惠、土地政策等激励措施，引导社会资本积极参与养老行业，形成政府主导、市场参与、社会协同的养老服务发展格局。

（二）市场需求快速增长

随着我国人口老龄化进程加速，老年人口规模持续扩大，养老服务需求日益多元化、个性化。2024 年末我国 60 岁及以上人口达 3.1 亿人，占全国总人口的 22.0%，其中 65 岁及以上人口 2.2 亿人，占比 15.6%。预计 2035 年老年人口数量将达到 4 亿人、老龄化水平超 30%。

老年人消费观念升级和支付能力提升，养老服务消费需求从基础生活照料向健康管理、文化娱乐、智慧服务等高品质领域延伸。旅居养老、文化养老、康养结合等新兴模式成为消费热点，为养老行业带来广阔的市场空间。

（三）技术创新驱动产业升级

“十五五” 期间，智慧养老技术将迎来更大的发展机遇，人工智能、机器人、区块链等技术在养老服务中的应用将更加广泛深入。护理机器人、陪伴机器人、智能监测设备等产品将不断迭代升级，提升养老服务的效率和质量。

医养结合模式将进一步深化，通过整合医疗资源与养老服务，实现基础生活照料与专业医疗护理深度融合。远程医疗、互联网 + 医疗等技术的应用将打破时空限制，为老年人提供更加便捷的医疗服务，推动养老行业向专业化、精准化方向发展。

三、养老行业 “十五五” 发展策略建议

（一）加强政策对接与资源整合

养老企业应密切关注国家及地方养老政策导向，积极对接政策支持，争取资金、土地等资源倾斜。加强与政府部门、医疗机构、社区组织等合作，整合各方资源，构建完善的养老服务网络。

推动产业链上下游协同发展，加强与适老化产品生产企业、智慧养老技术研发企业、医疗服务机构等的合作，形成优势互补、资源共享的产业生态，提升行业整体竞争力。

（二）加大技术研发与创新投入

企业应加大在智慧养老技术、适老化产品、医养结合等领域的研发投入，建立专业的研发团队，与高校、科研机构开展产学研合作，推动科技成果转化与应用。

重点研发推广智能监测设备、护理机器人、远程医疗系统等产品和服务，提升养老服务的智能化水平。同时，注重适老化产品的人性化设计，满足老年人多样化、个性化的需求。

（三）优化服务供给与质量提升

围绕老年人需求，优化养老服务供给结构，丰富服务内容，提升服务质量。加强养老服务标准化建设，建立健全服务规范和质量评价体系，提高养老服务的专业化、规范化水平。

加强养老护理人才队伍建设，完善人才培养、引进、激励机制，提升护理人员的专业素质和服务意识。推动养老服务从 “生存型” 向 “发展型” 转变，满足老年人对美好生活的向往。

结语

“十五五” 期间，我国养老行业将迎来前所未有的发展机遇，政策支持、市场需求增长与技术创新将共同驱动行业高质量发展。养老企业应把握机遇，明确发展战略，加强资源整合与技术创新，优化服务供给，为老年人提供更加优质、便捷、多样化的养老服务，推动我国养老行业迈向新的发展阶段。

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