一、烟草行业 “十五五” 规划编制的核心框架

（一）发展现状：精准画像与基础盘分析

企业需全面梳理基本情况，涵盖组织架构、主营业务、资产规模及财务绩效等核心数据。对于烟草类央国企，要明确烟叶种植面积、卷烟生产产能、新型烟草研发投入等关键指标。

内部资源层面，重点评估技术储备（如减害降焦专利、新型烟草研发技术）、人才梯队（烟草工艺专家占比、数字化研发团队配置）及创新能力（研发投入强度、科技成果转化率）。

外部环境分析需紧密结合全球控烟浪潮下的政策要求、健康中国战略对行业的影响，以及国际烟草贸易政策变化等形势。行业对标采用 SWOT 分析法，对比国内外同行在减害技术、品牌影响力、数字化水平等方面的差距，精准识别 “卡脖子” 问题，如高端加热不燃烧技术依赖进口、新型烟草国际标准话语权不足等。

（二）总体要求与战略定位：锚定方向与坐标设定

总体要求需体现政治性与战略性，坚持党的领导，贯彻新发展理念，在烟草领域突出保障财政贡献、推动产品减害升级等核心导向。战略定位应结合行业特性，烟草类央国企可定位为 “国家财政保障骨干力量”“烟草减害技术创新标杆” 或 “负责任的烟草产业引领者”。

发展目标兼顾定性与定量维度：定性上可设定 “打造世界一流烟草产业集团”“建成国家级烟草减害技术研发中心”；定量上明确营业收入年均增速（参考行业近年稳健增长态势）、R&D 占比（建议不低于 5% 以支撑技术突破）、减害产品占比等指标，并按总体目标、阶段性目标、年度目标分层拆解，确保符合 SMART 原则。

（三）产业布局：构建烟草全产业链生态

烟草类央国企需以主业为核心优化布局，明确主业营收占比目标（建议不低于 70%），同时规划新型烟草增长路径。具体举措包括：

·产业链优化：向上游整合优质烟叶种植基地、农资供应资源，向下游延伸现代零售终端、物流配送环节，参考行业全产业链协同模式实现增效。

·创新投资：聚焦减害降焦技术、加热不燃烧制品、生物合成尼古丁等领域，布局前沿研发项目，匹配新型烟草快速发展趋势。

·重大项目：列出数字化转型（如智慧烟厂建设）、绿色生产（如烟草废弃物资源化利用工程）等清单，明确投资额度（建议单项目不低于亿元级）、实施周期及预期效益（如生产效率提升 20%、减害指标改善 30%）。

（四）执行保障：机制建设与资源整合

组织保障需成立规划执行领导小组，强化党建引领，明确烟草生产、研发、销售等板块与职能部门的分工协作。资源保障方面，设立烟草科技创新专项基金（建议占年度营收 3%-5%），引进减害技术、新型烟草研发等领域急需人才，搭建国家级研发平台（如烟草减害技术实验室）。

机制保障需建立动态监控体系，利用数据分析工具跟踪关键指标（如减害产品市场占有率、研发成果转化率），应用 PDCA 循环实现过程纠偏。政策保障上，加强与地方政府联动，争取烟叶种植补贴、技术研发税收优惠等政策红利，协同上下游构建产业联盟。

（五）补充内容：风险防控与可持续发展

烟草领域需重点评估政策风险（如控烟政策收紧）、市场风险（消费需求变化）、技术风险（新型烟草研发滞后），制定应急预案如建立多元化产品矩阵、加强政策预判机制。

ESG 方面突出负责任发展，设定产品减害指标、绿色生产目标（如碳排放强度下降），契合健康中国战略要求。国际合作可布局 “一带一路” 优质烟叶基地建设与技术输出，借鉴行业海外拓展经验，拓展国际市场空间。

二、烟草行业发展现状与央国企机遇

（一）行业基本面与政策红利

2024 年我国烟草行业工商税利总额达 16008 亿元，上缴财政总额 15446 亿元，占全国财政收入的 6.2%，为央国企布局提供坚实基础。政策层面，2024 年《电子烟固定资产投资管理细则》等政策出台，规范行业发展的同时，为技术领先企业提供发展空间，与央国企 “十五五” 规划的政策导向高度契合。

地方实践中，云南高标准烟田建设、浙江 “数字烟草” 等项目成效显著，为央国企提供可复制的示范案例。烟草税收政策与科技创新补贴构成政策组合拳，支持企业技术研发与产业升级。

（二）市场规模与增长潜力

烟草市场规模达 1.8 万亿元（2024 年），传统卷烟仍占主导但销量下滑，新型烟草成为增长亮点 —— 电子烟出口额 90.2 亿美元，HNB 产品试点渗透率达 5.8%。细分市场中，高端卷烟（800 元 / 条以上）占比升至 18%，细支烟、低焦烟等品类增速显著。

区域布局呈现特征：华东地区贡献 45% 销售额，偏好高端烟和细支烟；西南地区以本土品牌为主，占比超 50%，为央国企区域化布局提供明确方向。

（三）技术创新与产业变革

减害降焦技术持续突破，行业平均焦油量降至 8.3mg / 支，湖南中烟、云南中烟等企业开发的减害技术使有害物质释放量大幅降低。新型烟草技术取得进展，加热不燃烧产品有害物质释放量较传统卷烟减少 90% 以上。但研发投入强度仍有提升空间，央国企可依托资金优势，在核心技术领域加大投入，打造技术壁垒。

三、央国企烟草板块 “十五五” 规划融合策略

（一）锚定国家战略，强化使命担当

将保障财政贡献作为核心目标，规划期内保持税利稳定增长，匹配国家财政需求。深度参与乡村振兴，通过 “烟农 + 合作社 + 企业” 模式，带动烟农增收，新增优质烟叶基地面积，提升烟叶供应保障能力。

（二）聚焦技术创新，突破关键领域

设立烟草科技研究院，重点攻关减害降焦技术（目标焦油量≤5mg / 支）、加热不燃烧核心材料（研发长寿命加热体）、生物合成尼古丁技术（实现规模化生产）。与科研机构共建实验室，推动科技成果转化率从现有水平提升至更高层次，缩小与国际先进水平差距。

（三）优化产业链布局，提升协同效能

上游掌控优质种源与烟叶基地（建立 5 个国家级优质烟叶基地），中游建设智能化生产工厂（卷烟生产智能化率达 80%），下游拓展现代零售终端（现代终端占比提升至 50%）与国际市场（出口额占比提升至 10%）。借鉴行业龙头经验，实现全产业链数字化管控，降低流通损耗与生产成本。

（四）践行 ESG 理念，推动负责任发展

实施产品减害升级行动（减害产品占比提升至 30%），推广绿色生产技术（烟草废弃物利用率达 95%），碳排放强度年降 3%。开展控烟公益项目，设立戒烟服务基金，支持吸烟危害研究，打造负责任的企业形象。

结语

烟草类央国企 “十五五” 规划需深度融合行业特性与战略要求，以保障财政贡献为核心，以技术创新为引擎，以全产业链布局为支撑，在政策红利与市场机遇中实现高质量发展。通过科学编制规划、强化执行保障，既完成政治使命，又推动产业减害升级，为打造世界一流企业奠定坚实基础。

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